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2004年全国新型农村合作医疗试点工作会议22日至23日在北京召开。党中央、国务院对推进新型农村合作医疗试点工作高度重视。今年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛和中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要指示，肯定了新型农村合作医疗试点工作取得的进展，强调要继续加强领导，充分估计这项改革的艰巨性和复杂性，做好克服困难的思想准备和工作准备，充分尊重农民的意愿，因地制宜，完善试点方案，并不断探索和总结，循序渐进、扎扎实实地推进试点工作。
中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪出席会议并强调，要实事求是地认真总结成绩和经验，充分认识存在的问题，把思想统一到中央的要求上来，进一步明确任务，积极探索，稳步推进新型农村合作医疗试点工作。
吴仪说，新型农村合作医疗试点工作自去年7月在全国开展以来，经过各地区、各有关部门的共同努力，总体运行比较平稳，进展比较顺利，管理和运行机制开始形成，试点地区农民就医状况有所改善，医药费用负担有所减轻，农村医疗机构服务条件有所改善，医护人员队伍建设有所加强。
吴仪指出，各地区在试点实践中创造并积累了一些宝贵经验。一是坚持各级党委、政府统一领导和相关部门协调配合；二是坚持尊重农民意愿，积极开展宣传教育，奠定群众基础；三是坚持从实际出发，积极进行实践探索，不断调整和完善制度建设；四是健全监管机制，加强民主监督，保证试点工作取信于民；五是重视提高农村医疗机构服务能力，为农民提供适宜的医疗服务；六是注重发挥专家作用，加强指导督查，提高试点工作水平。这些经验为扩大试点和全面建立新型农村合作医疗制度奠定了良好的基础。
吴仪强调，在肯定成绩的同时，要清醒地看到试点工作中仍然存在不少问题。有的地方对建立新型农村合作医疗制度的艰巨性、复杂性认识不足，政策的贯彻落实情况不够好；多数地方还没有建立起合理的农民缴费机制，一些地方合作医疗基金没有完全封闭运行；一些试点地区的试点方案不够科学、合理；一些农村医疗机构服务不规范，药品价格偏高；合作医疗机构的管理能力薄弱。
吴仪要求，各级党委、政府和各有关部门以及广大基层干部要进一步统一思想，坚持积极稳妥、群众自愿和结合实际的原则，集中精力，有针对性地采取措施，切实解决试点中暴露出的问题。要合理调整试点工作方案，完善试点的配套政策和措施，积极稳妥地扩大试点，为全面建立新型农村合作医疗制度打下坚实的基础。
各省、自治区、直辖市和中央有关部门负责人，各地卫生、发展改革、民政、财政、农业、食品药品监管部门负责人，以及有关专家出席了会议。
中国千万农民开始享受“看病报销待遇”
30岁的青海刚察县牧民德毛措最近喜得千金。在医院住了4天后，德毛措高高兴兴地抱着女儿回家了。接生费、药物费、预防接种费、床位费……一共200元钱，她一分钱也没花。对于德毛措这样从来“看病吃药自己花钱”的农牧民来说，免费住院分娩只是新型农村合作医疗带给她们的实惠之一。这项以农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度于2003年推出。目前正在中国30个省、自治区和直辖市的310个县、市进行试点。
德毛措家有6口人，养有27头牛，70头羊，年收入3000元左右。2003年她家交了60元钱加入了合作医疗。
同许多发展中国家一样，中国农村医疗卫生状况、农民健康状况令人担忧。中国目前约有乙肝病毒携带者1.2亿人，艾滋病病毒感染者84万，大部分在农村。而根据已发布的数字，2003年中国农村居民人均纯收入2622元。
青海省卫生厅副厅长牛惠民说，青海省农牧民人均年收入约1817元，有40%的农牧民有病而无钱看病，38%的家庭靠借钱欠债来支付药费，农牧民因病致贫、因病返贫率高达56%。
为解决中国9亿农民的看病难题，2003年中国政府宣布将用8年时间在中国农村基本建立起新型农村合作医疗制度。这种制度的筹资模式是：参保农民以户为单位，每人每年缴纳10元，同时中央和地方财政各补10元，总共30元作为合作医疗基金。参加合作医疗的农民生病住院，就可按比例报销部分医药费。
“报销部分住院医药费用无疑会很大程度减轻农牧民‘无钱看病’的忧虑，”牛惠民说。据介绍，截至今年9月，青海省已为91387名参合农民报销医药费用1234.19万元。
牛惠民说，新型农村合作医疗在使参合农牧民受益的同时，也有效地促进了当地的医疗卫生事业的发展。以刚察县为例，自2003年9月实施新型农村合作医疗制度以来，该县的孕产妇住院分娩率从2002年的65%，上升到2004年上半年的81.96%。截至今年9月，乡镇卫生院门诊病人较2003年同期相比增长39.9%，住院病人同比增长97.6%。
事实上，对于新型农村合作医疗的探索，中国中央政府的态度是积极且谨慎的。国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝要求各地卫生部门充分认识建立新型农村合作医疗的“艰巨性和复杂性”。
在刚刚结束的全国新型农村合作医疗试点工作会议上，国务院副总理兼卫生部长吴仪强调，在肯定成绩的同时，要清楚地认识到试点工作中仍然存在不少问题。例如多数地方尚未建立起合理的农民缴费机制，一些试点地区的试点方案不够科学、合理等。吴仪要求各地完善试点的配套政策和措施，积极稳妥地扩大试点，为全面建立新型农村合作医疗制度打下坚实的基础。
根据《中国的社会保障状况和政策》白皮书，截至今年6月，新型农村合作医疗覆盖了中国9504万农业人口，实际参加人数6899万人，共筹集资金30.2亿元。
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