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对面楼有人老用望远镜观察我家里人的活动，我能不能告他？小区里有人故意唆使宠物狗吓人，可不可以报警？手机里频频接到别人发来的“黄色”笑话，我能把他怎么办？如何解决这些日常生活中挥之不去的小烦恼，不久将有一部新法律为大家撑腰了。
10月22日，我国第一部《治安管理处罚法(草案)》提请全国人大常委会审议，正式进入立法程序。这部法与人们日常生活的行为规范息息相关，因此引起了各界人士和千家万户的广泛关注。
带着读者关心的一些问题，记者采访了沪上行政法专家邹荣、著名律师朱洪超、江宪、陶武平，请他们就部分条款里容易引起疑惑或争论的某些细节发表看法，让读者朋友更多地了解这部即将出台的新法。
是否偷窥隐私界定才是关键
【案例】
厦门一家公司女工惊讶地发现，她们的厕所里竟暗藏着两台针孔摄像机。警方顺着摄像机的布线在公司老板的办公室查到两台电视机。
记者也了解到，现在花几百元就可以从网上买到针孔摄像头，据说图像质量非常清晰。有人在商场试衣间内安装针孔摄像头，然后将偷窥到的图像制成影碟在网上发售。
国内首个针对无线针孔摄像头、监听器等监控设备的反偷窥产品“探测狗”也在目前诞生。据悉，已有30多名上海年轻女性通过邮购的方式，成了这种新产品的首批拥有者。这种民间反偷窥举措，也反映了一些受害者的无奈。
“草案”规定偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。
专家点评：如何界定是关键
上海市律师协会会长朱洪超和著名律师江宪认为，将偷窥他人隐私纳入治安管理处罚法，充分体现保障人权。问题的关键，是如何界定哪些行为属于偷窥、偷拍。
他们恰有案例在手。一位当事人正处在离婚的苦恼之中，本想通过平静生活慢慢消解离婚造成的苦闷。然而，有不怀好意者，将偷窥得来的离婚隐私信息通过E-mail群发所有相关人员，致使这位当事人每天接受相关与不相关的人电话询问，弄得他烦不胜烦，可又得不到法律的求助。因为，现在的《治安管理处罚条例》采取的是列举式的立法模式。比如，《条例》第22条规定：有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处10日以下拘留、200元以下罚款或警告，1、2、3……共计7条。这位当事人遇到的隐私被人偷窥并广为传播的遭遇不在列举之内，也就不属于治安管理的范围。所以，求告无门，恶意者也得不到应有的制裁。
朱洪超和江宪认为，他们在网上看到更为严重、恶劣的侵权行为。有人通过手机的拍摄功能在他人不知情的情况下，拍摄他人洗澡、如厕等绝对隐私镜头，并在网上广为发布。像这样的行为在香港就有“对利用手机等电子产品进行偷拍者，可引用普通法的破坏公众体统罪”进行控告，如定罪可判最高入狱7年的刑罚。美国关于偷拍隐私的界定则是这样：如果使用普通镜头的相机拍摄别人家或者别人的亲密行为，不算偷窥，因为普通镜头的视界与常人的视界相同，不能认为是有意识的举动；但如果使用高倍变焦镜头，则算偷窥，因为这表示拍摄者有意关注别人的行动。
朱洪超和江宪指出，今后将出台的《治安管理处罚法》对偷窥他人隐私的界定，宜细不宜粗，香港和美国的有关法规可以作为借鉴，这有利于执法机关的严格执法。
宠物伤害他人立法还需细化
【案例】
家住本市欧阳路的唐小姐最近向本报记者投诉，她邻居养了一条凶悍的大狼狗。有一天晚上，公寓电梯刚一开门，她一步跨入，与此狗撞个正着，吓得她大喊大叫。还有一次，这只狼狗在公寓门口溜达，向一个7岁左右的小女孩直逼而去，还吼了几声，小女孩此后晚上常做噩梦，影响身心健康。孩子母亲非常难过，想要交涉。但让法律来管，会有什么结果？
“草案”规定饲养动物，干扰他人正常生活的，将处警告；驱使、纵容动物恐吓、伤害他人的，处1日以上5日以下行政拘留；情节严重的，处5日以上10日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。
专家点评：最大问题是取证难
著名律师陶武平表示，我国1987年1月1日实施的《民法通则》中第127条就对饲养动物所引发的民事责任有所规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。”问题是如何理解发生的“他人损害”？损害到什么程度叫损害？诸如此类的细节，法律上都没有明确说明。
现在，“草案”虽然对饲养的动物干扰他人正常生活、伤人有了处罚规定，但还不够细化。比如，清早邻居饲养的宠物犬狂吠不息，吵醒人家睡眠，算不算干扰他人正常生活？怎么来区别故意与无意？最大的问题是取证难，由此也导致执法者很难执法，当事人更要吵得不可开交。
乱发黄段惹事应有严格界限
【案例】
近日，有报道称：在某酒家当领班的余小姐，由于工作需要，给很多只有一面之交的客人发过名片，因此不时会收到一些如“有机会跟你上床是我的荣幸，晚上见。”之类的黄色短信，虽然她曾经打电话或发短信警告过一些无聊的客人，但黄色短信愈演愈烈，有时一个晚上会收到十多条，她非常烦恼。如果《治安管理处罚法》出台，那些骚扰者会受到怎样的处罚？
最近，一位律师正在调解一起朋友的家庭纠纷。今年情人节，上海的魏女士多次收到一位男同事发来的暧昧短信，由于她手机留在家中，这条短信恰好被她疑心病很重的老公看到了，老公便断定她有外遇。由于平时夫妻关系不和，这条暧昧短信息成了家庭矛盾的导火线。莫名其妙的黄色短信确实引起一些夫妻或情侣间的误会和矛盾。法律管得了吗？
“草案”规定通过信件、电话、计算机信息网络或者其他途径传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活的，处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。
专家点评：什么程度算“骚扰”
对这个问题，华东政法学院研究生教育院副院长、行政法专家邹荣说，蛮伤脑筋。
邹荣提出了三个观点。他认为，有关治安管理处罚的立法宗旨，其一是维护公共秩序和公共安全；其二保护公民的人身权和财产权；其三应该与“刑法”相衔接。要看构不构成对公共秩序和公共安全的危害。比如，骚扰信息里最常见的用手机传送黄色信息，算不算干扰他人正常生活？尤其是一对一发送，不管熟悉的和不相识的，可能对个人的权利造成侵害，但是否对公共秩序构成侵害？法律认定这种侵权行为是否恰当？课罚是否过重？这与散布他人隐私、诋毁他人名誉完全两码事。他说，法律条文应该是十分严谨的，所以必须表述得清清楚楚。立法应该考虑执法的操作性，条文含糊不清，认定就非常困难，不能认定就难以处罚制裁。
在公共媒体上传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息给予处罚，这一点不存在异议。问题是像手机短信一对一发来发去，“黄”到什么程度、频率多少算“骚扰”？这对如何处罚很重要。希望《治安管理处罚法》中有一个明明白白的说法，免得有人踏了“地雷”，触犯了法律还一头雾水。
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