|
苏丹政府和反政府武装11月9日在尼日利亚首都阿布贾签署了有关达尔富尔地区安全和人道主义危机的两项协议，这表明解决达尔富尔危机的和谈向前迈出了重要一步。
***达尔富尔地区为禁飞区
苏丹农业部长哈利法、反政府武装“苏丹解放军”的阿库以及“正义与公平运动”的图戈分别在协议上签字。非洲联盟主席、尼日利亚总统奥巴桑乔出席了签字仪式。
根据非盟的安排，于两个星期前开始举行的本轮和谈分4个阶段进行，依次讨论达尔富尔地区的人道主义、安全、政治以及社会和经济发展问题并签署相关协议。两个月前的第一轮和谈已完成对人道主义问题的讨论，但因双方在安全问题上互不妥协而陷入僵局。
经过长时间的会谈，苏丹政府同意在整个达尔富尔地区设立“禁飞区”，禁止所有军事飞行，从而达成了安全协议。分析人士认为，安全问题是整个和谈议程中最敏感和棘手的问题，安全协议的签署表明和谈有望在短期内完成。
根据目前达成的安全和人道主义危机的两项协议，整个达尔富尔为禁飞区，苏丹政府和反政府武装停止所有敌对行动，并为该地区的数百万难民提供援助和保护。
***苏丹和非盟都表示满意
苏丹政府发言人易卜拉辛说：“这是一个历史性时刻，我们将尽最大努力确保它得以实施，只有这样才能为达尔富尔地区带来和平与稳定。”
现任非洲联盟主席、尼日利亚总统奥巴桑乔对和谈成果给予了高度评价。他表示，非洲内部的问题完全可以在非盟框架内得到解决。但是，鉴于苏丹政府和反政府武装曾经在今年4月份达成停火协议，但是没有得到有效执行，奥巴桑乔警告说：“任何违反协议的行为，将得不到宽恕，因为此前对停火协议的违反，给许多达尔富尔人造成了灾难。”
奥巴桑乔表示，非洲联盟在达尔富尔地区部署的500多名维和部队士兵，将继续小心谨慎地确保协议得到执行。
***美国制裁大棒落空
苏丹达尔富尔地区位于苏丹西部，与乍得接壤。由于达尔富尔地区有约80个部族混居，错综复杂的种族和宗教矛盾不断引发他们之间的暴力事件。当地信奉伊斯兰教的阿拉伯居民与信奉基督教和原始宗教的黑人居民经常发生武装冲突。
2003年2月，由黑人组成的“苏丹解放军”和“正义与公平运动”借口苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵的袭击，向政府发动武装袭击，要求地区自治。今年4月，苏丹政府虽然同反政府武装达成停火协议，但协议并未得到执行。据联合国估计，达尔富尔地区发生的战乱已造成至少1万人丧生，100多万人逃离家园。
4月7日，美国总统布什发表声明称，要求苏丹政府制止达尔富尔地区“针对当地土著居民的野蛮行径”。随后，美国国会通过法案谴责达尔富尔危机为“种族灭绝”。苏丹地处非洲大陆，被联合国列为世界最不发达国家之一，本来似乎不会引起美国的兴趣，但如果将苏丹境内丰富的石油和天然气资源考虑在内，美国的兴趣也就不足为奇了。
为化解危机，苏丹政府8月4日与联合国达成了“达尔富尔行动计划”。根据计划，苏丹政府将采取尽快与反政府武装恢复和谈、达成停火协议、恢复地区生产等措施，以便逐步恢复达尔富尔地区的稳定。8月21日，苏丹政府又与联合国签署了难民自愿返回协议。根据协议，逃往苏丹国内其他地区的达尔富尔难民可以在自愿基础上返回自己的家园。
在加强与联合国合作的同时，苏丹还赢得了非盟和阿盟的支持。阿盟8月8日在开罗举行紧急外长会议并发表声明，明确拒绝西方国家就达尔富尔危机对苏丹进行武力威胁。非盟也决定向达尔富尔地区派遣维和部队，以帮助实现地区的稳定。
尽管如此，9月18日，在美国的推动下，联合国安理会通过了1564号决议，要求苏丹政府采取措施改善达尔富尔地区的安全局势，并与非盟全面合作，否则安理会将考虑对苏丹的石油工业、苏丹政府和其成员采取制裁行动。
分析人士认为，达尔富尔问题产生的原因十分复杂，只有通过政治谈判达成全面协议，才能在达尔富尔地区实现持久和平与安宁。在这一过程中，首先要靠苏丹政府的努力与合作，其次要继续发挥非盟在这一问题上的主导作用，第三是国际社会要全力提供物资和资金帮助。在各方发挥作用和施加影响的时候，人们希望看到的是达尔富尔地区最终实现和平，人道主义危机得到缓解，而不是动辄挥舞制裁大棒，使局势复杂化。
|
