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随着城市建设的深入，上海中心城区人口过度密集、功能相对较集中的问题日益凸现。今日，在上海市政协二○○四年委员年末视察汇报会上，上海市规划局局长毛佳樑介绍，为有效控制中心城区人口总量，规划局已制订专门文件，严格控制中心城区非居住用地转性为住宅用地，控制住宅建筑总量。
据统计，二○○四年一至九月，上海市核发建设项目选址意见书一千六百二十九件，核发建设用地规划许可证二千三百五十件，核发建设工程规划许可证三千二百五十八件。毛佳樑表示，这些新建的建设项目，全部严格按照新的技术规定执行。内环线以内地区，住宅容积率二点五以下、商办容积率四点零以下，有些项目根据编制单元规划的要求，进一步降低容积率。
根据上海城市总体规划，到规划期末的二○二○年，上海中心城建筑总量将控制在五点六至五点八亿平方米，其中住宅建筑总量控制在三点六至三点八亿平方米，中心城规划人口约八百万人。
对中心城内历史遗留项目，上海已着手进行全面梳理。经统计，上海共有历史遗留项目三百七十六个，毛佳樑介绍，上海已开始对规划方案进行调整优化，建筑容积率总体降幅为百分之十五点三，建筑总量减少三百六十多万平方米，其中百分之八十五的项目降幅较大。据介绍，经过一年多的工作，目前上海已有一百七十七个项目通过初步设计或核发建设工程规划许可证，占超容量项目的百分之五十四。
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