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由联合国秘书长安南任命的16人专家委员会将于12月2日正式向安南递交联合国改革方案报告，内容包括修改联合国宪章，从而承认成员国在自卫前提下，采取部分“先发制人”的军事手段，并对恐怖主义加以明确界定。方案中最引人注目、同时也最具争议性的内容将是联合国安理会的扩大方案。
《纽约时报》28日援引部分外交人士的消息说，这份长达60页的报告建议，将联合国安理会的席位从目前的15席扩大到24席，亚洲、非洲、欧洲和美洲各占6席。报告还提出2个备选方案，一是，除常任理事国外，增设8个“半常任理事国”席位，任期为4年，另设一名“非常任理事国”，任期为2年。另一个备选方案是将安理会目前的5个常任理事国扩大到11个，将“非常任理事国”的数量从10个减少到3个，2年改选一次。
报告提出，不论采取何种改革方案，安理会的“一票否决权”仍仅限于目前5个常任理事国。
联合国安理会最具历史意义的改革有2次，一是1963年联大通过决议，将安理会席位从11个扩大到15个，另一次是在1971年，联大以压倒多数投票恢复中国在联合国的合法席位，并成为安理会常任理事国之一。
根据联合国宪章的要求，安理会的组成机构和成员调整方案必须获得包括5个常任理事国在内的191个成员国中三分之二的赞成票，并由这些国家的司法机构批准后才能生效。
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