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从“积极”到“稳健”，2004年中国财政政策出现重要转折点。此间经济学家指出，这次政策转向意味着财政政策将从单纯注重经济指标转为兼顾经济、社会全面发展，从而为财政政策注入更多的人文关怀因素。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希在10日举行的、有中外专家参加的第5届“中国宏观经济运行与政策论坛”上指出，积极财政政策的退出表明其拉动经济增长的任务已经完成，稳健财政政策的提出表明优化宏观结构的任务已经来临。
今年5月27日，财政部部长金人庆在上海出席“全球扶贫大会”时首次提出，中国财政政策将由“积极”转向“中性”。刚刚闭幕的中央经济工作会议再次明确：要实行稳健的财政政策和货币政策。
刘尚希认为，财政政策的类型主要有两种：一是总量取向的财政政策；二是结构取向的财政政策。“前者主要根据宏观经济的冷热变化，通过财政政策的扩张或紧缩调控社会总需求和社会总供给，使两者趋于平衡。后者的目标是优化宏观结构，基本不影响总量。”
改革开放以来，中国大部分时期实行的是紧缩性的财政政策。1998年至2003年，中国实施积极的财政政策，有效地抵御了亚洲金融危机的冲击，每年拉动GDP增长1.5到2个百分点，有力促进了经济持续稳定快速发展。
但刘尚希指出，积极的财政政策的实质是扩张性的财政政策，属于总量调控的政策，只能是权宜之计，长期实施会产生严重的负面影响。
“国外的经验表明，长期依靠财政手段解决总量问题会造成经济滞胀。同时，扩张性的财政政策会增强政府在配置资源上的作用，产生与市场化改革趋势相违背的体制复归，”刘尚希说。
与此相对应，经济学界普遍认为，稳健的财政政策是以优化结构为重心的长期性政策，其核心是“松紧适度、着力协调、放眼长远”，也叫做“中性”财政政策。刘尚希认为，当前的问题主要是宏观结构的扭曲。宏观结构不只是经济结构，还应当包括区域结构、城乡结构、收入分配结构等在内的社会结构，这就要求财政政策从单纯的“经济性政策”转为综合的“社会性政策”，更多地关注长期性问题。
他说，在市场经济条件下，财政的建设性支出将趋于减少，而用于教育、公共卫生、科技、环保等方面的社会性支将逐步增多。“因为，财政不只解决经济问题，还有一个重要功能：解决社会问题。”
中国社会科学院财政与经济贸易研究所副所长高培勇指出，在稳健的财政政策下，财政支出将更多地投向教育、社会保障、医疗卫生和收入分配等方面的制度改革。“实施稳健的财政政策，融入更多人文关怀的因素，也可促使发展理念的转变：从单纯追求经济增长转向追求经济、社会和人的全面发展，这与政府提出的科学发展观是完全一致的，”刘尚希说。(完)
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