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建设节水型社会的积极实践，于天津市而言，是一个资源型缺水城市经济社会发展的必然选择；对统筹解决城乡缺水问题来说，建设节水型城市是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施的一个有力明证；放在当前的大环境中，则是对建设节水型社会体制、机制和制度建设的召唤——
北方网专稿(记者王冰 通讯员王永强)：遭遇1997年以来持续8年的严重干旱，天津市日益紧张的缺水问题，自始至终得到了党中央、国务院和社会各界的广泛关注。天津建设节水型社会的探索与实践，奏响了一曲以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的动人乐章。记者了解到，在以水权、水市场理论为指导，以建设节水型社会为目标，努力推进由行政调控节水向市场配置节水转变，由被动节水向主动节水转变的过程中，天津市的领导和专家们对节水型社会建设的实践进行了深入思考和总结，从中获得不少启示。
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| 加强节水技术、工艺和设备的研制，在小区推广新型的节水器具，最大限度的利用生活废水，是城市居民节水的主要途径 |
启示之一：建设节水型社会，是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。通过建设节水型社会，可以使水资源利用效率和效益得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，促进人与自然和谐共处，促进经济、资源、环境协调发展
天津作为拥有一千多万人口的特大城市，是全国缺水最严重的城市之一，人均水资源占有量160立方米，仅相当于全国人均水平的十五分之一。特别是1997年以来持续8年的严重干旱，使天津市水资源供需矛盾更加突出。在如何科学应对和根本解决干旱缺水问题面前，天津市选择了建设节水型社会的发展道路并积极付诸实践，有效转变了全社会水资源的利用方式，城乡用水呈现出合理配置、节约保护、可持续利用的良好势头，水资源的利用效率和效益显著提高，保证了经济社会的健康快速发展。截至今年上半年，全市节水工作呈现“三高三低”的好局面：工业用水重复利用率提高到85%，非居民计划用水率提高到91%，节水器具普及率提高到40%，万元产值取水量降至24立方米，城市自来水日供水量由1999年的220万立方米降至目前最低的151.7万立方米，城市年供水量比2000年下降了17%。
启示之二：建立节水宏观调控机制，是建设节水型社会的前提。建设节水型社会是一项系统工程，涉及社会各个方面，不能完全由市场调节，需要政府加强宏观调控和组织推动，逐步引导水权、水市场的建立
2001年，天津市委、市政府在机构改革中，决定将城市节水办公室和控制沉降办公室划归市水利局，由市水利局对地表水、地下水、节水和控沉实行统一管理。水资源管理体制的理顺产生连锁效应，全市18个区(县)都成立了节水办公室，节水已成为一项重要政府职责开始全面履行。
由于过去多龙管水，节水工作条块分割，天津没有统一的节水规划和目标，政府宏观调控缺乏科学依据。天津市节水办把编制节水规划作为一项重要工作来抓，牵头组织市各有关部门编制完成了《天津市建设节水型社会规划》，确定了建设节水型社会的总体目标：力争到2010年，全市基本建成节水型社会，市中心城区和12个区(县)城区建成节水型城区，所有区县建成节水型区(县)。同时，还编制了城市节水目标导则、再生水利用等一系列配套规划，把节水纳入国民经济发展计划序列。
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| 市节水办每年都牵头与市有关部门共同举行“世界水日”“中国水周”和“节能周”等节水系列宣传活动 |
启示之三：建立以经济手段为主的节水市场调节机制，是建设节水型社会的关键。以水权、水市场理论为指导，用市场手段优化配置水资源，是建设节水型社会的主要特征
随着干旱缺水矛盾的日益突出，天津市发现靠单一的行政节水手段难以深入推动和落实，必须发挥市场在节水中的配置作用，通过水权有偿转让，才能调动全社会节水的积极性。
过去，受计划经济体制影响，天津节水部门一直认真履行计划用水、厉行节约用水职责，没有想过要在市场上做文章。水权、水市场理论的提出，对天津市而言既是机遇又是挑战。他们积极探索行业水权转让有效途径，将蓟县于桥水库农业和城郊菜田引滦水指标转让给城市用水，每年从水价中提取补贴资金900多万元，用于节水工程建设和发展高效节水农业；将北塘水库扩建为城市用水水库，塘沽区政府拨出专项资金，支持原灌溉区节水设施建设和种植结构调整。探索农业水权转让，潮白河初始水权分配工作正在加紧进行；成立农民用水者协会，组织50多名农民赴外地学习农业水权转让经验。探索内部水权转让，天津钢管公司、大港石化等一批企业，把用水、节水指标分解到车间，纳入成本管理，核算到人，做到节奖超罚，有偿使用。
启示之四：建立节水法制规范机制，是建设节水型社会的保障。建设节水型社会，必须通过立法形式，才能保证建设目标的实现
自1997年以来，为缓解水资源紧缺形势，天津市政府先后发布5个节水通告，出台26项节水措施，动员全社会行动起来节约用水。目前，天津已颁布实施了《天津市节约用水条例》《取水许可管理规定》和《城市排水和再生水利用管理条例》等近20件有关节水的法规和规章，节水法规体系逐渐形成。同时加大节水执法力度，依法对洗车业、洗浴业、建筑施工临时用水进行专项治理，有效打击了违法用水行为，增强了全社会依法节水意识。
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| 天津市自主开发研制的连续微滤设备、膜生物反应器等多项节水科技，在全国得到了广泛推广和应用 |
启示之五：建立节水科技创新机制，是建设节水型社会的重要支撑。依靠科技进步，提高水资源利用效率和效益，是水利部门的基本任务
多年来，天津一直高度重视科技节水工作，科技节水始终走在全国前列。目前，由市节水办牵头，联合工业水处理、海水淡化利用等一批国家级节水技术研究机构，正在组建“天津市水研究中心”，搭建非常规水资源和节水科技创新平台。加大节水科研投入，去年，市科委下达科研经费1455万元，支持19项节水技术研究；市政府拿出5000万元用于海水淡化和再生水利用等项目研究；市节水办拿出1000多万元用于节水等科技攻关。“十五”期间，全市节水科技投入近1亿元，建设了海水淡化、工业循环冷却水、污水脱盐等一大批国家级节水科技示范项目。去年投资3000多万元建设的节水科技园，将成为节水器具研制开发、生产检测的生产基地和推广中心。
巨大的科技节水投入，产生了巨大的社会效益和经济效益。近年来，共完成了污水深度处理综合利用、聚砜中空纤维膜处理等近百项节水科研项目。天津市自主开发研制的连续微滤设备、膜生物反应器等多项节水科技，在全国得到了广泛推广和应用。从上世纪70年代开始，天津就已开发利用海水。目前，全市年直接利用海水量约14亿立方米，替代淡水3400万立方米。今年全市有400多万平方米住宅实现中水入户，全市城市年再生水回用量约6000万立方米。
启示之六：建立节水公众参与机制，是建设节水型社会的推动力。只有公众自觉参与节水活动，在全社会营造了节约水光荣、浪费水可耻的良好氛围和风气，节水型社会才能真正建立
近年来，天津市节水办发挥节水龙头作用，牵头市各有关部门，在产业结构调整、水环境保护、节水市场准入规范、科技研究、再生水、海水利用等各个领域开展合作，动员全市各行业、各部门和全市人民自觉节约用水，形成全社会节水合力。市节水办每年都牵头与市有关部门共同举行“世界水日”“中国水周”和“节能周”等节水系列宣传活动。创办了《天津节水报》，开通了节水热线。开展了创建节水型企业和节水型居民小区活动，全市共有121家企事业单位被市政府命名为节水型企事业单位；完成了5个居民小区节水型器具改造，近7000户居民从中受益，年节水12.1万吨。全市居民生活用水户表率达到100%。通过深入持久的节水宣传教育，建设节水型社会已经成为全市人民的共识，市民通过节水热线、新闻单位反映节水情况蔚然成风。
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