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4条跨越黑龙江的石油管道，投资18亿，年输油量1000万吨——企业家希望以民间贸易方式为中俄能源合作开辟新通道，但究竟能否成行尚要取决双方政府决策
在分析人士就俄罗斯公布的石油管道泰纳线(泰舍特——纳霍德卡)是否将建造通往中国支线的问题各自解读之际，一个惊人消息从黑龙江传来：黑河市一名不见经传的企业计划建设穿越中俄界河，黑龙江的石油管道，将俄方的原油和成品油从布拉戈维申斯克运抵黑河。
“项目投资由我们负责”
黑河市河山实业有限公司总经理毕永仁对《国际先驱导报》记者透露，在与俄罗斯新西伯利亚能源集团启动跨黑龙江船舶燃料油运输合作后(见2005年1月28日《国际先驱导报》第9版报道)，公司计划实施一个更大的项目——建造穿越界河的石油运输管道。
“我们计划在黑龙江底地下15米处铺设4根管道，运送成品油和原油。除管道外，还有大量的基础设施建设，包括建立大型储油设备，扩大灌注站的能力等。总投资预计18亿人民币，长远目标是年运油1000万吨”，毕永仁说。
他表示，目前，河山公司正与湖北孝感的一家公司合作筹备这个计划，后者已经拟定了管道铺设的初步方案，其中还就生态方面进行了评估，“整个项目的投资将由我们两家公司负责”。
计划先建临时管道
由于建设正式管道需要耗费一定时间，毕永仁表示，可先在黑龙江江面上建立临时管道，以便尽快将俄方油品引入国内市场。“临时管道每天的运油量可达2000吨。等到正式管道建成后，临时管道就可以拆除，而现在进行的界河运油也将停止”。
他说，目前与河山公司有接触的一些俄罗斯企业对这个计划产生了浓厚兴趣，并希望为未来的管道供油，“油源和资金都没有问题。最大的问题就是需要商务部的配额”。
黑河市政府有关人士对《国际先驱导报》记者表示，正在寻求国家相关部门的支持，以便启动跨界河石油管道的建设工作。
政府面对大手笔民间能源交易
当《国际先驱导报》记者向黑龙江省发改委询问管道建设审批权问题时，石化办工作人员说，此类项目应该需要国家发改委审批，“特别是涉及石油进口，省级发改委恐怕不能决定”。
记者从国家发改委得到的消息则是，投资额在5000万美元以上的石油管道项目要由国务院决定，1000万美元以下的可以由省发改委批准，并抄送国家发改委。
而对于毕永仁担心的配额问题，商务部的反应似乎显得没有回旋余地。商务部官员表示，目前石油进口这块由国营贸易和非国营贸易组成，前者由中石油、中石化等大公司进行，而后者的年总额度不过1000多万吨，“比如，中石油非国营贸易的额度是80万吨，中石化的是500万吨”。
这位官员表示，非国营贸易的石油进口额度的分配要看企业的注册资金、业绩、经营状况等。他认为河山公司的想法太过异想天开。
“没有俄政府同意不太可能”
中国现代国际关系研究院俄罗斯问题专家冯玉军对《国际先驱导报》表示，从宏观上看，俄罗斯政府目前实行的是控制能源政策，将一些大的石油公司掌握在手中。虽然有一些独立的石油公司，但是规模很小。“如果要达到上千万吨的战略规模的石油出口，没有俄罗斯政府同意是不太可能的”。
此外，他表示：“油源和环保恰恰是管道项目两个无法回避的问题。”从地质构造来看，俄罗斯远东的石油储量应该比较丰富，但俄方目前尚未在该地区启动大规模勘探工作，因此并没有足够稳定的油源保障。同时，由于黑龙江是中俄界河，一旦出现石油管道泄漏，后果不堪设想。“当初俄罗斯远东石油管道就因贝加尔湖的环境问题而否决了原先的走向”。
而另一位不愿署名的俄罗斯问题专家对《国际先驱导报》表示，由于布拉戈维申斯克所在阿穆尔州与中国地方政府合作良好，而且俄地方行政长官现以改由总统直接任命，因此俄方希望与中国发展合作以振兴经济的愿望是比较迫切的。但是，专家指出，目前两国能源合作宜少说多做，同时，中国一些地方政府和企业也需要服从国家在能源领域的大局。
国际先驱导报：中俄输油支线风险需充分评估
1月底2月初，俄罗斯媒体纷纷报道，俄罗斯石油运输公司总裁万什托科在与俄总统普京会晤时表示，拟建中的西伯利亚通往太平洋沿岸地区的原油管道将包括一条中国输油支线。1月28日，香港《香港商报》报道，中国国务委员唐家璇“于2月1日至4日对俄罗斯进行正式访问，与俄方就双边关系和共同关心的重大问题举行磋商。外界猜测双方可能会谈及输油支线等问题”。
国际先驱导报文章2005年12月31日，俄罗斯政府总理以1737号令批准了“东西伯利亚—太平洋”石油管道项目(即泰舍特—纳霍德卡项目，简称“泰纳线”)。俄政府的这一决定，使中国对俄石油合作面临机遇和风险。
俄罗斯留有支线活口
泰纳线全长4130公里，年输油量8000万吨。在俄总理令中，除标明管道起点和终点外，还标明了唯一一个中点(或拐点)斯科沃罗季诺，而该地距我国界约60公里，与我黑龙江省漠河市相邻。命令还责成石油管道运输公司在2005年5月1日前提出分阶段建设方案，责成工业和能源部负责对项目的协调和监督。
这明显预示着中国在泰纳线项目上的机遇。
首先，存在从拐点处修建至中国的支线管道的可能。因为泰纳线输油能力为“安大线”(3000万吨)和“安纳线”(5000万吨)两项目之和，且2003年制定的《俄罗斯2020年前能源战略》，对修至中国的支线管道有明确规定；政府方面，中俄两国就修建至中国大庆的石油管道，即安大线项目签有协议，俄有履行政府协议的义务；公司方面，如从拐点处修支线管道至中国，则俄石油管道运输公司可以履行政府协议为由，要求减免干线管道财产税和获得其他税收优惠，从而降低建设成本和风险；另外，泰-纳线项目需巨额资金，俄方有意以支线换取中国对管道项目和相关油田的投资。
至于俄总理令中没有至中国的支线内容，可以理解为，俄在为与中、日两国进行投资谈判留下更多回旋余地，在“管道游戏”中继续主动。
参与泰纳线，风险明显
当然，中国对参与泰纳线项目的风险也应该有清楚的认识。
首先是项目风险。第一，原油保障程度不足。泰纳线管道项目的主要原油供应地虽然油田储量丰富，但开发程度低，目前探明储量只有5.6亿吨。这对于管道输油能力8000万吨的项目明显不足。如以管道运营年限20年计，最少需要探明储量16亿吨。俄一专业机构的报告称，上述地区的油田从开始补充勘探，到形成年8000万吨采油能力约需15年时间。另外，泰纳线可输送部分产自西西伯利亚的原油，但此处原油主要供俄对欧洲的出口，而且运距增加会加大输油成本。
第二，工程造价尚难确定。尽管俄称管道建设约需160亿美元，但与纬度和地质条件十分接近的美国阿拉斯加石油管道相比，这显然被低估了。阿拉斯加石油管道(普拉德霍贝-瓦尔迪兹)总长1280公里，1974年始建，1977年建成时决算总成本为80亿美元，约合现价220亿美元。
第三，管道盈亏点过高。俄石油管道运输公司总裁曾说，还贷期泰纳线运费约合每桶6.4美元，管道运营盈亏点在油价25美元/桶(俄产乌拉尔牌石油)。对于运营年限约20年的管道项目来说，高盈亏点意味着高风险。
其次是中方作为投资人的风险。第一，中方无法获得管道产权和经营权，只能换购油权益。根据俄联邦《自然垄断法》，干线石油管道只能由国有的俄罗斯石油管道运输公司投资和经营。中方投资者不可能获得管道产权和经营权，也许只能得到有保障的购买定额管道原油的权益，投资更像融资或借贷。
第二，无法保障投资安全。2005年1月14日，俄能源部长说，泰-纳线是商业项目，俄政府不提供投资担保。俄罗斯是高投资风险的国家，政府不对投资提供担保，也就无法保障外资安全。
当然，在中国持有相当美元储备时，美元贬值的风险与投资中俄输油支线的风险需要我们费心权衡。
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