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今年一号文件指出：要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化。
一些专家说，给一些看得见的实惠，让农民暂时增收，容易做到；但要提高农业综合生产能力和农业竞争力，让农民持续增收，就必须实施制度创新。2005年一号文件中出现了大量的“试点”、“改革”、“制度”类字眼，并明确提出将立法让国家重大支农政策制度化规范化，彰显中央正积极探索建立农业增效、农民增收的长效机制。
加强“三农”，首先要建立稳定增长的支农资金渠道。中央提出下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。
一号文件含有以改革促进农业增效、以改革实现农民利益的思想。改革发展中的问题要靠改革来解决，“三农”问题要靠统筹城乡发展的科学发展观来解决，这是中央总结的一条基本经验。比如，为拓宽农业融资渠道，解决多年基层农业投入不足的问题，文件提出将抓紧制订农村金融总体改革方案，明确金融机构在县及以下机构网点新增存款，用于支持当地农业和农村经济发展的比例。同时要求县域吸收的邮政资金要回流农村，等等。这些新政策，无疑将对县域经济特别是农村经济快速发展产生深远的影响。
人们深切感到，一号文件透出的信息正是：中央正按照“以工促农、以城带乡”的思路，让大量财政和社会资源实惠农业和农村，通过提升农业综合生产能力和农业竞争力，力促农民增收。有了这一战略保障，我国才能加速城乡一体化建设，才能最终解决好“三农”问题。(完)
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