中国地方两会刮起“精简务实风”

　　开年以来中国各地相继召开的人大政协两会刮起一股“精简之风”：会期变短了、会议材料变薄了、空话套话变少了……，观察家指出，这些看似细微的变化，生动地反映出“求真务实、以人为本”的政治新风气正从中央吹向地方。

　　“以前开人代会，政府官员作关于国民经济和社会发展计划﹑财政预算及执行情况的例行报告，念得口干舌燥。今年，贵阳市两会取消了集中听取报告的议程，至少省下了半天会期。”贵阳市人大代表吴利平说。不过，会期缩短并不意味着会议内容缩减，被精简掉的，多是那些“照本宣科”读报告的议程。山西省十届人大三次会议由过去的8天减为5天半，“一府两院”报告和财政计划报告放在全会前的最后一次常委会上进行，一些附属的、程序式的会议还放在晚上举行。在贵阳市召开的十一届人大第四次会议上，发给代表们的计划和预算执行情况报告从过去的二三十页压缩至14页，“报告少了、审议多了；时间少了、内容多了；更少务虚、更多务实。这样的会风让人耳目一新！”贵阳市人大代表杜绍林说。

　　会风的这些改变，留给代表们更多的发言时间。正如江苏省人大代表林克勤所说：“会议的效率提高了，我们更要多提人民群众关心的热点议题。”

　　除会期“瘦身”之外，地方两会的参与人员同样也精简了不少。四川省十届人大二次会议就对列席人员范围作了规范和调整，与上届相比，全程列席人员减少了近200人。

　　此外，四川省十届人大二次会议还对列席方式作了改进。过去，省政府组成部门主要负责人固定参加代表团列席分组会议，现在则轮流到各代表团听取审议意见和建议。四川省人大常委会秘书长杨启泉就此评论说：“这样一来，以往的‘代表围着领导转’就变成了‘领导围着代表转’，充分体现人大代表才是人代会的主角。”地方两会期间，人大代表、政协委员车队优先通行给上下班高峰时的交通造成压力，民众对警车鸣笛开道也不满意。今年，安徽、陕西、四川、宁夏等省纷纷取消了这个特权，只用警车引路，不拉警笛，不闪警灯，不闯红灯，并且避开上下班高峰，最大限度地做到不扰民。贵州省政协委员梅桐生说：“出席两会，你代表的就是老百姓，‘鸣锣开道’是官老爷的做派，人民群众有意见，自己也感觉不自在。改变会风，也意味着代表、委员们的角色意识更加清晰。”

　　今年，中国地方两会的会风精简也显示出节俭的特征。陕西省政协要求，与会委员、工作人员在会议期间不得相互宴请，不得互赠礼品，凡事能简就简，决不铺张浪费。省政协决定今年不再请人印刷会议材料，而由政协自己印，发给委员们的文件包也由以前的“豪华型”改成了“实用型”。“仅此一项，就可以节约资金20多万。”陕西省政协秘书长姚毅说。

　　中央编译局比较政治研究所学者杨雪冬指出，今年地方两会精简务实的新会风，使会议变得紧凑而有效率。“以广东省两会为例，念报告、讲套话的时间省下来了，审查财政预算草案的时间却更充裕，要求更严格。”广东省十届人大三次会议取消了口头报告方式后，采取了包括继续增强计划预算组的力量、召开预算草案座谈会等办法，保证大会履行好对计划和预算审查批准的重要职权。为帮助代表们审议预算，大会还给各代表团驻地安装了计算机，提供部门预算电子文本、相关预算编制指南和文件。

　　会议“透明度”的提高，也是今年中国地方两会发生的一个重要变化。贵阳市人大常委会将大会文件、代表名单、提案建议及其办理过程等拿到门户网站上公布，供老百姓随时查阅；北京市人大常委会利用网络，对几次全体会议进行了直播；山西省政协将所有提案在网络上公开，对予以立案处理和未作处理的均上网发布，同时向省委、省政府各相关部门交办。

　　“千万不要小看两会会风的这些变化，其中蕴涵着中国民主政治生活的进步，也是政治文明发展的生动体现。”杨雪冬说。