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吴官正：严肃党的纪律加大预防力度
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
━━在中国共产党中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，总结2004年的工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署2005年的工作任务。
一、2004年主要工作回顾
党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上发表重要讲话，号召全党大兴求真务实之风，继续深入开展反腐倡廉工作。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对于推动我们党提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力具有重大意义。党中央多次听取中央纪委的汇报，作出重要指示，提出明确要求。国务院召开廉政工作会议，颁布《全面推进依法行政实施纲要》，组织实施《中华人民共和国行政许可法》，促进了政府机关及其工作人员依法行政、勤政廉政。在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委和政府认真落实中央关于反腐倡廉的部署，中央和国家机关按照职责分工做了大量工作，各级纪委积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。经过全党和全国人民的共同努力，2004年党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。
(一)领导干部廉洁自律工作稳步推进。各地区各部门组织广大党员干部深入学习江泽民反腐倡廉重要思想和宪法、法律、党内法规。以权力观教育为重点，加强思想道德教育和纪律教育，广泛开展学习先进典型活动和警示教育活动，增强了广大党员干部廉洁从政的自觉性。各级领导干部带头廉洁自律，主动接受监督，并把执行廉洁自律各项规定的情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容。认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，以及领导干部的配偶、子女违反规定经商办企业等问题。全国共纠正超标准配备小汽车11528辆；纠正领导干部违规住房58.05万平方米，追缴资金1.38亿元；纠正8079名县(处)级以上党政领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题；清理出党政领导干部拖欠或利用职权批借给亲友的公款25.06亿元；清理出党政机关违反规定用公款为干部职工购买的商业保险14.64亿元。
(二)查办违纪违法案件工作深入开展。2003年12月至2004年11月，各级纪检监察机关共立案162032件，结案160602件，给予党纪政纪处分164831人。其中县(处)级干部5916人，厅(局)级干部415人，省(部)级干部15人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有4775人，占受党纪政纪处分人员总数的2.9%。对腐败分子，坚持发现一个查处一个，决不手软。做到严格依纪依法办案，强化对办案工作特别是案件检查措施的管理，加强案件审理，重视复查复议，严明办案纪律。认真办理群众来信来访，注意保护举报人。为一些受到诬告、错告的干部澄清是非，支持他们大胆工作。
(三)纠正损害群众利益的不正之风工作取得新成效。按照中央的要求，各地区各部门对土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题，开展专项治理。全国共核减各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%；清理出拖欠、截留、挪用农民征地补偿费175.46亿元，已偿还95.5%；清理出拖欠农民工工资336亿元，已偿付97%；严肃查处了一批严重的土地违法案件和城镇房屋拆迁以及国有企业重组改制、破产中的违规违法行为。查处教育乱收费4.75亿元，清退3.15亿元，教育收费行为进一步得到规范。医疗服务中“开单提成”、收受“红包”、乱收费等现象有所减少；医院用药总金额的74.6%实行了集中招标采购，可向患者让利约101亿元。通过农村税费改革和治理乱收费工作，减轻农民负担415.68亿元，涉农负担恶性案(事)件数量大幅度下降。继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路收费站(点)，23个省(区、市)实现了所有公路基本无“三乱”。治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的工作成果进一步扩大，全国减少向基层单位和农村发行报刊15.3亿份，减少订阅费用18亿元。
(四)治本抓源头工作向纵深推进。国务院各部门改革行政审批制度，共取消和调整审批项目1806项，占审批项目总数的一半以上。全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目约90%纳入了财政预算管理，实行国库集中支付制度的中央改革试点部门达到140个。颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，新型投资体制正在建立。党政领导干部选拔任用制度进一步健全，对干部选拔任用工作的监督得到加强。建设工程招标投标逐步规范，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地使用权实行了招标、拍卖、挂牌方式出让，大多数省(区、市)加大了对资产评估和产权交易的监管力度，政府采购公开招标的比例达65%。政务公开、厂务公开、村务公开不断深化。
(五)监督工作迈出新的步伐。各地区各部门认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，并加强对执行情况的监督检查。中央纪委、中央组织部巡视组对12个省(区、市)和6家中央管理的银行进行了巡视，各省(区、市)党委也建立了巡视机构，开展了巡视工作。通过巡视，及时了解了一些领导班子和领导干部存在的问题，同时也发现了一大批为民、务实、清廉的优秀领导干部。中央纪委监察部对36个派驻机构实行统一管理，逐步健全驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作机制。领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度得到较好落实。反腐倡廉法规制度建设取得新的进展，颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》和《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》。
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