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美国总统布什将于20日晚间抵达布鲁塞尔，开始他为期5天的欧洲之行。这是布什第二个总统任期的首次出访。布什人还没到欧洲，欧美官方和媒体的宣传活动已经铺天盖地。
法国《世界报》19日发表社论指出，欧美因伊拉克战争的分歧而分裂，如今欧美相互需要，布什的访问是搁置前嫌的好时机。但欧洲人很难相信布什会在新任期内改变外交原则。德国《每日镜报》在评论中说，欧美双方在伊朗、伊拉克和俄罗斯等许多重大问题上分歧依旧。布什此次访问也许会成为欧美关系“新的开端”，但对此不应期望过高。英国《卫报》说，布什连任后的首次出访选择欧洲具有很大的象征意义，欧洲人对这次访问将采用“闻其言，观其行”的态度。
欧盟精心准备欧美峰会
一位欧盟官员向本报记者透露，鉴于此次欧美峰会的特殊性(布什第二个任期的第一次出访)，欧盟进行了高规格的准备，并对双方会谈的议题和方式等都进行了精心的策划。
在22日下午欧盟-美国峰会期间，布什与欧盟25个成员国首脑将有90分钟的圆桌会议时间。这种“排场”是不同寻常的，通常欧盟与其他国家的峰会只由欧盟“三驾马车”(欧盟轮执主席国卢森堡首相容克、欧盟委员会主席巴罗佐和欧盟外交与安全事务高级代表索拉纳)出面会谈。
据这位官员向本报记者透露，对圆桌会议的形式和议题，欧盟也做了非常精心的准备：欧盟轮执主席国卢森堡首相容克致开幕词、布什做开场演讲之后，从欧盟25个成员国中精选出来的10个国家的首脑，将分别就10个议题做主旨发言。
在欧美首脑会议官方公布的议程中，主要分10个议题，分别是伊朗问题、伊拉克问题、中东和平进程、欧盟的国际作用、地中海对话、巴尔干安全问题、反恐、俄罗斯问题、乌克兰问题、新世纪发展目标等。
据透露，10个议题的提出，分别落在了精选出来的10个成员国头上，“责任清晰、职权明确”。法国将阐述欧盟在世界上的作用；英国讨论中东问题；德国要谈伊朗；斯洛文尼亚讲伊拉克……这位官员说，这样分配的目的，主要是为了高效利用90分钟的时间，避免布什忙于应对各个成员国“东一榔头西一棒子”，分散注意力。
这位官员说，15个未入选进行主旨发言的成员国，对这种安排多多少少表示了不满，认为欧盟不能剥夺他们发言权。比如立陶宛的一位外交官表示，虽然未被选中发言，他们仍打算就欧盟周边政策进行发言。
有欧盟研究专家指出，尽管欧盟费尽心机进行如此“高效”的议程安排，没有把一些令布什尴尬的议题，如《京都议定书》的批准、关塔那摩美军基地的人权问题等列入议程，但这些话题事实上是难以绕开的，而且这些争论“最终注定仍不会有什么结果”。
私下磋商对华军售禁令问题
尽管“对华军售禁令”问题未被列入欧美峰会的公开议题，但外界普遍相信，这仍是欧美之间要进行磋商的一个重要问题。一位欧盟理事会官员告诉本报记者，布什很有可能与欧盟“三驾马车”在晚宴上就此进行讨论。
迄今为止，美国依然固守反对“解禁”的态度，无论布什还是赖斯，都一再强调美国反对欧盟取消“对华军售禁令”，认为这将给中国发出“错误信号”，造成台海局势的失衡和紧张，危及美国亚太地区的安全战略。美国甚至威胁，欧盟一旦解禁，美国国会将会提交制裁欧盟军工企业的提案。
就在半年前，美国的反对及威胁确实使欧盟“解禁”进程出现了停顿甚至分裂。但时至今日，就在欧美首脑会议前夕，双方对于“解禁”的尖锐对立似乎产生了微妙的变化，这种变化可以从一周前赖斯在布鲁塞尔的表态中察觉出来。就在中国农历新年大年初一，赖斯访问布鲁塞尔谈到这个问题时，语气似乎有些缓和，她说，她能够感觉到“对于美国的担心和关切，欧洲盟友们表现出理解和重视”。这是自欧盟“解禁”议题提出一年多来从未有过的。
专家分析指出，美国态度微妙转变的原因，首先是欧盟“解禁”的决心。巴罗佐9日在与赖斯举行的联合新闻发布会上说：“欧盟正朝着解禁的目标迈进，欧盟不能因此而受到指责，也不会冒进。”原来在这个问题上持反对态度或是左右摇摆不定的美国铁杆儿盟友如英国、荷兰等，都纷纷倒戈，表示支持“解禁”。欧盟内部已经形成一股其势难阻的“解禁力量”。
其次，包括英国在内的欧盟成员国一再向美国保证，解除禁令后，欧盟将修改并实施更为严格的《对外售武行为准则》，武器出口将较前困难，也更透明，“解禁”的政治象征意义大于实际意义。
第三，面对欧盟的决心，美国可能会无可奈何地选择更为务实的做法，与欧盟在修改《对外售武行为准则》以及限制技术转让清单问题上讨价还价，最后采取折衷措施。
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