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美国东部时间3月21日上午，联合国秘书长安南关于联合国改革的报告“千呼万唤始出来”。这份60多页的报告可谓安南的呕心沥血之作，内容涉及发展、安全、人权和联合国改革等几十条建议。改革一旦实施，将是联合国成立60年来最大规模的改革。正因它如此重要，191个会员国的代表出席了会议，许多记者周日就跑到联合国去拿报告文本。《华盛顿邮报》甚至在安南讲话前，就把报告的主要内容披露出来。如今，报告已经分发给各会员国，相关各方必须在9月联大会议召开前确定自己的立场。鉴于此次改革直接关系到某些国家能否进入联合国安理会，各国非常重视，并已做好准备打一场没有硝烟的战争。3月22日，我国外交部发言人刘建超指出，中方正认真研究，并将与各方保持接触与磋商，共同积极推动联合国改革进程。
报告四大重点内容
这份名为《更大的自由：为所有人的发展、安全和人权》的报告是个全面的改革战略。
报告主要包括四大重点内容。一是安理会改革方案。安南提出的第一方案是增加6个没有否决权的常任理事国和3个两年期的非常任理事国；第二方案是不增加常任理事国，而增加8个四年期可连任的理事国和一个两年期的非常任理事国。其共同点是安理会都扩大到24个成员国，欧洲、美洲、非洲和亚太四大地区各6席，新增加的成员国都没有否决权。安南表示，否决权问题已经不再考虑，因为不给新增成员国否决权已是绝大多数国家的共识。此外，安南还给各国下了最后通牒：今年9月联大会议前，各国必须就这一问题作出决定，最好是达成共识。他甚至告诉记者，到时候如果没有共识，“我们有机制让这一问题结束”。
二是有关反恐的问题。安南支持对恐怖主义下明确的定义，即“故意杀害或伤害平民和非战斗人员，以达到恐吓一部分人和强迫某一政府或国际组织去做或不做某件事”。他提出了劝阻人们采取恐怖主义方法或支持恐怖主义、切断恐怖分子的资金来源、阻止任何国家支持恐怖主义、建立国家反恐能力和反恐必须保护人权五大反恐战略。
三是发展问题。这是安南放在报告最前面、阐述篇幅最多的。他要求发展中国家首先承担起本国发展的主要责任。对发达国家，则要求它们制定时间表，从2006年开始就大幅度增加对发展中国家的官方发展援助。安南还把能否做到这一点作为是否能成为安理会常任理事国的条件之一。
四是民主和人权问题。安南指出，鉴于目前有53个成员的联合国人权委员会内争吵不断，他建议设立一个较小的人权理事会来取代它。人权理事会由联大2/3多数直接选出，有较大的权威，成员本身有较高的人权标准。
此外，报告还建议对《联合国宪章》进行修改，主要是取消第53条和第107条中的“敌国”条款；取消托管理事会和取消军事参谋团等。
日本一边欢迎一边拉票
安南提交报告后，各国纷纷开始研究报告。那些想获得常任理事国席位的国家更是加紧赛跑。对它们来说，未来的6个月至关重要。德国和日本是两大热门，印度和巴西次之。
对于安理会改革，美国的态度相当暧昧，只明确表示支持日本成为安理会常任理事国，对其他国家没有任何承诺。
日本迅速对安南的报告表示欢迎。日本还同德国、巴西和印度在联合国发表共同声明，称它们将和所有的会员国一起在第一种方案的基础上达成一致意见。
声明还首次公开表示希望联大今年夏天能就安理会扩大问题通过决议。日本外相町村信孝称：“改革报告表示要扩大常任和非常任理事国，这是朝着有利于日本立场的方向实施改革。日本对此表示欢迎。”
日本各主流媒体大篇幅报道了安南的报告。《读卖新闻》认为，日本先要做多数派的工作，为增加支持第一方案的国家数目而努力。联合国前副秘书长明石康发表文章认为，日本要成为安理会常任理事国必须在取得美国支持的同时，还应当得到中韩的理解和合作。
据悉，在3月25日开幕的日本爱知世界博览会期间，将有60多个国家的首脑到日本参观访问。日本政府将进一步做工作，以求取得这些国家的支持。日本首相小泉纯一郎还将利用今年4月出席万隆会议之机，宣布加大对非洲国家的无偿援助，争取获得拥有53票的非洲国家的支持，并对加勒比海国家加强外交攻势。据《朝日新闻》报道，今年以来，日本已不断地宣布向非洲国家提供无偿援助。
日本副外相曾奔赴联合国总部，会见并宴请中亚、加勒比海地区以及非洲等国的驻联合国大使，表示要加强同这些国家的经济合作，并希望这些国家能够支持日本进入安理会常任理事国。
日本政府还开始重视同中亚、非洲等地区中、小国家的外交，增加了中亚和非洲地区的援助。原日本外相川口顺子去年还相继访问了乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦等中亚国家。日本外务省的一位官员曾公开说，这是为了给日本成为安理会常任理事国“创造一个良好的环境”。
据日本方面统计，截至今年2月，已有包括美英在内的53个国家正式表示支持日本成为安理会常任理事国。日本外务省首脑认为，中国对日本成为安理会常任理事国一直持慎重态度，美国虽然支持日本，但对安理会改革本身的态度并不积极。目前的形势不错，日本不悲观，但也不能太乐观。
韩国统一部长官郑东泳22日在汉城强调，日本要想成为联合国安理会常任理事国就必须得到邻国的信任。日本“是否为真正谋求和平的国家，引人疑虑”。
印度德国心情复杂
同是想成为常任理事国的印度和德国，心情则比较复杂。由于时差关系，安南提交报告时已是印度的深夜。但鉴于有关方案将直接关系到印度能否争取到安理会常任理事国席位，印度几大媒体不等报纸出版，就在各自网站上刊发消息，利用网络平台打起“眼球争夺战”。
与媒体的热情相比，印度政府表现得比较平静。美国国务卿赖斯与印度外长辛格会谈时却只提到“联合国改革应该被看作一个长期的过程”，却在日本表示“美国毫不犹豫明确”支持日本。一位印度官员私下表示，万一“名额”有限，日本很可能成为印度的阻碍和对手。
另外，印度对安理会改革的两个备选方案都不太满意。作为人口全球第二、国土面积世界第七的“大块头”，印度坚持希望能和五大国“平起平坐”。印度政府多次称，新增加的席位如果没有否决权，只能是相当于“半常任理事国”。一些印度学者甚至认为，方案人为地把安理会划分成两大“不平等”集团，是对印度等其他候选国的“歧视”。
印度目前已成功得到俄英法三国的表态支持。接下来，印度一方面把希望寄托在中国身上，期待温总理下个月的访问能在此问题上有所突破；另一方面也将目光转向了非洲和阿拉伯国家。
对安南的报告，德国政府给予了十分积极的评价。德国《南德意志报》认为，在德国多年来争取加入安理会的尝试中，这次是最接近成功的一次。但德国《星期日每日镜报》认为，布什不久前访问德国时对德国希望成为安理会常任理事国的事情不置可否，这表明德国在此次改革中已赶不上趟了。况且德国还没有把握在联合国大会投票时获得2/3国家的支持。
至于哪个国家最终能成为新的常任理事国，人们拭目以待。
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