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劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣30日指出，在2001至2010年的10年中，中国农村人口向城镇转移的总规模将继续扩大，估计可能达到1.6亿-1.8亿，平均每年转移量在1493万-1662万人。莫荣30日在“促进就业论坛”上披露，2010年以后，受农村人口年龄结构及农村人口数量逐年减少等因素的影响，农村人口向城镇转移的速度将有所放慢，平均每年转移量大约在1200万-1300万人之间。“未来20年，中国的城镇化水平将不断提高，就业结构也将发生重大变化，这些都要求中国迫切解决统筹城乡就业的问题。”莫荣说。
据他介绍，今后20年，中国将进一步推进工业化带动信息化，以信息化促进工业化，最终完成新型工业化。经济结构按照这样的趋势调整，中国的就业结构也会发生重大变化。
他说，在保守预测即就业弹性维持不变的情况下，到2010年，中国的就业规模将达到7.97亿人，第一产业将会加速向二、三产业转移，三次产业的就业比重将会调整为40：24：36。
莫荣指出，这些变化客观要求统筹城乡就业，也就是兼顾城市就业和农村就业，并且把两者作为一个有机的整体来看待，促进城乡统一劳动力市场的形成，从根本上改变城乡劳动者就业环境不平等、不合理的状况。“这就要求重新认识外来劳动力的作用和平等就业权。劳动力流动对全国经济增长贡献率约为16%，流动人口和外来劳动力的消费也直接刺激了输入地的经济发展。但是，外来劳动力工资价位却相对较低，劳动条件也很差。”莫荣说。
中国在城乡二元经济结构的基础上一直实行城乡有别、城乡分割的就业政策。目前，中国的有关专家学者正呼吁尽快制定《促进就业法》，以打破这种局面，确立城乡统筹发展的目标，追求城镇就业稳定发展与农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的协调。
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