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英国《金融时报》透露，美国财政部可能在本月内将中国列入汇率操纵国家的黑名单，而此举将是1994年以来美国政府首次动用《综合贸易及竞争法》中这一条款制裁他国。
美国国会下属的顶级“智囊团”—美中经济和安全审议委员会(USCC)曾于上月指责美国政府部门“对华政策软弱”，建议国会应修正1988年的《综合贸易及竞争法》，以此来限制美国财政部灵活利用该法案技术定义，从而避免将中国列入汇率操纵国家。
而美国国会本月初的议案更是将一向行事比较“理性”的美国财政部推到了风口浪尖，不得以走上“府院合流”的道路。根据《综合贸易及竞争法》，美国财政部每年需向国会做两次关于汇率操纵国家的报告。在美国对亚洲贸易逆差日益增大的背景下，美国国会于1988年通过了该法案，财政部可以正式认定外国操纵其货币汇率，它将触发双边谈判，以迫使相关国家停止操纵汇率的行为。
知情人士称，该报告通常在4月15日发布，其发布时间已被延后，财政部将在本月底向国会提交报告，可能把中国过去4年经常账户盈余的增加，作为汇率操纵行为的迹象。让财政部有时间决定它想要强硬到何种程度。分析人士称，财政部不太可能在该报告中正式指责中国操纵货币，但可能在言辞上强硬起来，并对中国提出批评。而在财政部这份关于贸易和汇率的最新半年度报告公布后，将受到自1994年以来最细致的审阅。
法律条文对于何种行为构成汇率操纵并不明确，给予财政部在决策时广泛的自由度。在上月发布的一篇向国会解释程序的报告中，财政部表示，评估一个国家是否操纵其汇率以获得贸易优势“本来就很难”。财政部非常希望将重点放在中国转用灵活汇率的经济理由，及全球贸易体系的重要性上，而不是把注意力集中于中国的双边贸易顺差这个带有保护主义色彩的问题上。
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