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云南省大姚地震救灾资金审计结果
(二○○五年四月二十七日公告)
为促进加强地震救灾资金管理，提高地震救灾资金使用效益，完善地震救灾资金管理体制，2004年3月18日至4月30日，审计署对云南省本级，楚雄州本级及所属大姚县、姚安县、永仁县、牟定县、元谋县，大理州本级及所属宾川县、祥云县，丽江市本级及所属永胜县、华坪县，接收和安排的2003年云南大姚“7.21”、“10.16”地震救灾资金进行了审计。
一、基本情况
2003年7月21日、10月16日，云南大姚相继发生了里氏6.2级、6.1级地震。地震发生后，党中央、国务院十分重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次对抗震救灾和恢复建设工作作出了重要批示，财政部迅速拨出救灾资金，民政部、建设部、国家地震局、国家防汛办也多次派出工作组到地震灾区了解灾情，支持灾区紧急救援和恢复重建工作。云南省委、省政府及其职能部门在抗震救灾、恢复重建过程中，积极筹措救灾资金，深入灾区，做了大量艰苦工作。省、州、县领导多次深入地震灾区现场直接指挥和帮助开展救援工作。云南省和地震波及地、县级政府及主管部门采取各种措施，制定了相应的资金、项目管理办法，对加强救灾资金的管理监督、维护灾区的社会稳定、保障灾区群众的基本生活起到了积极作用。据统计，云南省各级政府和有关部门在两次地震中共接收救灾资金36662万元，其中：中央特大自然灾害补助12000万元、中央预算内基建支出2700万元、中央国债异地扶贫资金2023万元、中央教育救灾专项资金1569万元、特大防汛补助费1000万元、卫生和防疫经费300万元、交通部下拨公路水毁资金600万元，中国红十字总会下拨213万元；云南省各级财政安排资金13976万元；其它救灾资金2281万元。
二、审计发现的主要问题
(一)未及时下拨中央特大自然灾害救济补助费5174万元。截止2003年11月14日，中央财政共下拨特大自然灾害救济补助费12000万元，至2004年3月31日,云南省省级财政部门虽将资金下拨，但由于云南省抗震救灾指挥部未及时批复“10.16”恢复重建计划，致使5174万元滞留于县级财政部门。
(二)部分救灾项目报灾不实，获取救灾项目建设资金868万元。审计抽查发现，大姚、宾川、元谋、祥云、姚安、永仁等县将震前不曾有或已批准开工建设的项目，作为灾后重建项目上报的有21项，共取得资金668万元，将可修复项目作为重建项目上报的有4项，取得资金200万元。如大姚县人民法院办公楼震前已经县政府批准建设，“7.21”地震后该县又将法院办公楼作为重建项目上报并取得重建资金200万元；姚安县卫生局前场卫生院3层综合楼于2003年6月完工，“7.21”地震发生后，姚安县卫生局又作为新建项目上报，获得重建资金20万元；大姚县发展计划局将可“加固维修使用”的大姚县公安局治安拘留所作为重建项目上报，获得重建资金80万元，2004年4月，该项目基本维修完毕，合同价仅17.96万元。
(三)挤占挪用救灾资金4111万元。省、州(市)、县部分财政、民政、建设、教育、卫生等部门及乡镇政府存在挤占挪用救灾资金问题。如姚安草海农场统建点建设工程指挥部挪用1748万元救灾资金支付土地置换补偿。宾川县民政局挪用救灾资金150万元兴建宾川县社会福利服务中心大楼。姚安县卫生局、大姚县赵家店卫生院分别挪用25万元救灾资金建设卫生院职工宿舍。牟定县财政局、姚安县财政局分别挪用救灾资金565万元、350万元平衡2003年财政预算。
(四)两个县级统建点的建设标准偏高，入住资格把关不严，资金存在缺口。大姚县昙华松子园、姚安县草海农场两个县级统建点，在解决灾民住房困难方面有一定作用，但统建点的建设标准偏高，户均建设标准近10万元，与灾区群众自建户的补助标准相比差距悬殊，而两个统建点的470套房屋仅能安排2%的灾区群众。审计还发现有关部门对迁入统建点的灾区群众把关不严，审计抽查40户计划迁入松子园统建点的灾区群众，有20户不符合当地政府规定的入住条件。此外，在姚安草海农场统建点建设中还存在资金缺口问题，据测算，该统建点资金缺口预计超过3500万元。如果资金不能及时到位，将影响项目建设进度。
(五)少数基层干部以权谋私，借机为自己和亲友牟取高标准住房，或占用救灾资金。如大姚县昙华乡副乡长李某通过虚报灾情，为其4户亲属争取了两户自建房补助资金和3套高标准统建点住房，总计20余万元。大姚县铁锁乡原民政助理员李某，自2004年1月至4月审计时，私自占用救灾资金2.95万元。
三、审计处理情况和建议
审计结束后，审计署按照国家法律、法规规定，及时下达审计决定书，对未及时下拨中央特大自然灾害救济补助费问题，要求云南省督促相关县在规定时间内拨付到灾民手中；对救灾项目申报不实获取救灾项目建设资金问题，要求云南省负责收回所获取资金，重新安排用于灾区群众的补助，对相关单位给予通报批评，并追究有关人员的责任；对挤占挪用救灾资金问题，要求云南省追回被挤占挪用的资金，并建议根据情节轻重追究有关人员的责任；对两个县级统建点的建设标准偏高，资金存在缺口等问题，要求云南省提出整改意见，并将处理结果专题函告审计署；对少数干部以权谋私，借机为自己和亲友牟取高标准住房和占用救灾资金问题，由审计署按照规定移送纪检、监察部门和司法机关进行处理。同时，建议云南省应进一步完善救灾应急工作管理机制。进一步建立和完善科学的灾害损失评估机制，健全灾害救助体系；妥善处理救灾应急与扶贫、发展的关系，明确救灾资金以应急为主的原则，加强对救灾资金的统一管理、统一调度使用，切实区分轻重缓急，突出重点；进一步完善救灾资金的管理办法和财务制度，制定科学合理的灾害救助标准；完善监督体系和责任追究制度。
四、审计发现问题的整改情况
审计署对云南大姚地震救灾资金审计后，云南省委、省政府及相关州县高度重视，迅速采取措施，积极整改。
云南省委、省政府分别召开省委常委会和省政府常务会，专题研究大姚地震救灾资金管理使用中存在的问题及整改意见，并采取了切实有效措施予以落实。云南省先后派出工作督查组11批83人次，楚雄州派出35批579人次，深入灾区一线，实行分片包村责任制，狠抓审计查出问题的整改落实。
目前，云南大姚地震救灾资金使用安排中的违规问题已基本得到纠正。恢复重建工作已进入收尾阶段，滞留在各县的救灾款已下拨完毕，重灾户补助提高了1500元，高标准统建点的补助标准被调低。同时，楚雄州还追究了48人的责任，其中县级领导9人写出书面检查，28名党政干部分别受到党纪、政纪处分。大理州也对宾川县民政局、教育局主要领导进行了责任追究。
为防止类似问题再度发生，云南省相关部门及各级政府陆续完善了规章制度。省民政厅修改了《云南省接收救灾捐赠款物管理暂行办法》；楚雄州人民政府制定了《楚雄彝族自治州重特大自然灾害救灾项目及资金管理暂行办法》。
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