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在日本、德国、巴西、印度(“四国联盟”)不久前公布了要求增加安理会常任理事国的决议草案后，包括巴基斯坦、意大利等国在内的反对增加安理会常任理事国的“团结谋共识”运动27日向第59届联大提交了关于安理会改革的方案。这一方案要求增加10个可连选连任的安理会非常任理事国。至此，“增常”问题上的对立双方已先后亮出底牌，安理会扩大战愈演愈烈。
新方案有明显优点
其一，根据“团结谋共识”运动的这一方案，安理会非常任理事国将从现在的10个增加到20个，所有非常任理事国的任期将为2年或3年。其中，亚洲和非洲将各新增3个非常任席位，拉美及加勒比地区新增2个，西欧和东欧各得1个。按照这一方案，安理会将继续保持现有模式，不会出现任期较长的半常任理事国或无否决权的常任理事国，以免在联合国成员国中造成新的歧视。
其二，这一方案一步到位。它以《联合国宪章》修正案的形式提出，如该方案得以在联大通过协商一致通过，等于通过了宪章修正案。这比四国提出的三步走“增常”程序显然要简单。
其三，方案放权给各地区组，由各地区所在国家内部协商连选连任及席位轮换的具体办法，这也是该方案最具创意之处。方案建议，挑选连选连任的非常任理事国时应优先考虑对国际和平与安全贡献大的国家，同时注意地区平衡，但选择的标准由各地区自行决定。分析人士认为，这一建议有利于争取各地区有一定实力，但又无望“入常”的中小国家的支持，对于非洲和伊斯兰国家有较大的吸引力。
此外，“团结谋共识”运动还在时限问题上表现出了一定的灵活性。该组织在26日致“四国联盟”的一封公开信中表示，它将继续与四国就安理会改革举行磋商，力争在今年9月联合国首脑会议召开之前就安理会改革的一些主要问题达成最广泛共识。
不妨再看看“四国联盟”16日散发的有关安理会扩大的框架性决议草案。这一草案要求增加6个安理会常任理事国和4个任期2年的非常任理事国。四国还明确提出了联大确定扩大方案、选举新常任理事国及通过修改《联合国宪章》决议的安理会改革三部曲，并为此设定了7月底之前完成这些步骤的具体时间表。
不少外交人士认为，与“四国联盟”的决议草案相比，“团结谋共识”运动的方案具有明显优点：如果这一方案获得联大通过，那么它可以增加各国入选安理会的机会，联合国所有成员国都能从中受益，而四国方案显然只为它们自己考虑。此外，“团结谋共识”运动的方案也可避免出现因“增常”后否决权被扩展而导致安理会工作瘫痪的局面。
方案前景难以预知
“团结谋共识”运动提交安理会改革方案，表明反对“增常”阵营在对方阵营步步紧逼的情况下，已迅速稳住阵脚，统一了立场。但是，这一方案能否在今后数周内获得联大至少三分之一成员国的支持，目前还难下定论。在四国，尤其是德、日的政治压力与经援利诱下，一些中小国家将很难在支持还是反对这一方案之间作出选择。
与“四国联盟”采取的策略一样，“团结谋共识”运动将在下周与联合国内的5个地区组国家进行接触，争取各地区组的支持。此外，该组织还在加紧做安理会现任5个常任理事国的工作。意大利总理贝卢斯科尼已于近日和美国总统布什通电话，希望美国支持“团结谋共识”运动的方案。据报道，美国有可能在6月初就安理会改革问题作出进一步的表态。
对于反对“增常”阵营的方案，“四国联盟”还没有正式作出回应。此前，双方已首次在联合国秘书长安南的斡旋下进行过一次毫无结果的对话。在今后数周内，“团结谋共识”运动预计将继续打着协商一致的大旗，与四国进行对话。不过，鉴于双方主张南辕北辙，达成妥协的希望极为渺茫，除非一方放弃现有的立场。
四国动向令人关注
作为“增常”战的攻方，日本、德国、巴西、印度四国何时敲定框架决议草案并最终将其正式提交联大将是下一步各方关注的焦点。
将决议案提交联大后，四国可随时要求进行表决。分析人士认为，四国启动表决程序的关键在于有无绝对把握在联大拿到至少三分之二的多数票。如果有把握，四国将毫不犹豫地要求表决。在联大的投票中，四国不必担心安理会现有的5个常任理事国的否决权。5个常任理事国只在安理会表决决议时方可使用否决权。但是，从现在的情况看，四国似乎还未拉到足够的支持票。
四国是否强行闯关还取决于它们“争常”的决心有多大。成为没有否决权的常任理事国是四国目前报出的最低要价。但是，如果到了7月初四国还没有争取到足够的支持，四国联盟将面临是硬着头皮闯关还是退而求准常任席位的抉择。据外交人士透露，德国是三步走时间表的积极倡导者，也是四国中最迫切希望在此时间表内解决“增常”问题的。因为，欧盟正在加快整合步骤，统一安全、经济及外交等方面的政策，并有可能于数年内成立欧盟政府。一旦出现这种局面，德国今后代表西欧“争常”的机会将微乎其微。因此，德国一直将这次安理会改革视为其“入常”的最后机会。但其它3国却没有德国这样的紧迫感。由于存在这一因素，四国在没有得到足够支持的情况下能否继续保持团结并执意表决，还有待观察。
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