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第59届联合国大会主席、加蓬外长让·平近日向联大191个成员国提交了一份为今年9月联合国首脑会议准备的《成果文件草案》，从发展、安全、人权和机构改革4方面提出了一系列改造联合国的措施。草案的出台，标志着联大有关联合国改革的磋商进程进入了实质性阶段。
草案更易被各国接受
让·平的草案强调发展、安全和人权为联合国体系的三大支柱。但草案同时指出，发展是三大支柱的核心。草案重申，联合国成员有义务“根除贫困、促进发展和全球共同繁荣”，并就此提出了数十项举措。其中最引人注目的是“吁请”发达国家尽快为实现发展援助占国民生产总值0.7%的目标制定时间表。
此间分析人士认为，这份26页的草案比今年3月安南向联大呈交的旨在全面革新联合国的改革报告更现实、更平衡，尽可能地体现了各方目前对联合国改革的看法，更易被各国接受。而安南报告一出台，便遭到了南方阵营的猛烈批评。联大4月份就安南报告举行了两次集中辩论。在首次辩论上，许多发展中国家指责安南改革计划轻视发展，在安全和人权领域过分取悦美国等发达国家。
在综合各方意见的基础上，让·平拟就了上述文件草案。
重视发展中国家立场
让·平的草案对发展中国家立场的重视主要体现在安全领域。
安南报告将各国就动用武力问题达成共识列为建立新安全观的重要步骤。报告认为，根据《联合国宪章》第51条，各国有权在受到攻击时自卫，自卫权包括对“迫在眉睫的”威胁采取“先发制人”行动。对于“先发制人”自卫权和“防御性”使用武力这些新理念，发展中国家普遍深表忧虑，认为超出了宪章第51条涵盖的范围，将使弱小国家主权受到损害。
在动用武力的问题上，让·平的草案则指出，联合国宪章有关动武的条款足以解决所有的安全威胁，采取行动维护国际和平与安全的权限在安理会。草案没有提及安南报告中引起争议的“先发制人”自卫权和“防御性”使用武力概念。对于安南提议的安理会授权动武原则，草案只是表示有必要继续对这些原则加以讨论。
此外，在发达国家比较关心的反恐问题上，草案也没有像安南报告那样完全站在发达国家一边。草案规定，各国应努力在2006年6月之前完成《关于恐怖主义的全面公约》的制定工作。但草案未采纳安南报告提出的恐怖主义定义，并认为外国占领是导致恐怖主义的因素之一。很显然，草案考虑到了一些发展中国家，尤其是伊斯兰国家对恐怖主义定义的看法。
主导权的争夺将继续
草案提出，联合国经济和社会理事会下属的人权委员会将被“提升”为常设的“人权理事会”，该机构成员将由联大直接选举产生。但此“人权理事会”将附属于联大，将来是否真正“升格”成与安理会平起平坐的联合国主要机构，还需联大进一步讨论。
当然，草案也有不少让发达国家满意之处，如支持设立促进世界各地民主趋势的“联合国民主基金”，以及承认国际社会对遭受种族清洗、战争罪行为威胁的平民应承担“保护责任”，即所谓“人道干预”。
对于联合国改革中的安理会扩大问题，草案除了重申各国支持对安理会进行全面改革以使其“更具代表性、更透明”外，未能提供任何妥协方案。
在各国政府今后数周对草案进行研究后，联大将于6月21日开始举行闭门会议，对草案进行逐段讨论。可以预料的是，发展中国家和发达国家将在新的磋商中继续展开激烈较量，以争夺对联合国改革进程的主导权。不过，在安理会扩大之争愈演愈烈的情况下，联大有关联合国其他领域改革的磋商能否顺利进行，目前尚难预料。
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