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国家发改委今天在其官方网站上发出通知，要求加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制。
通知说，当前，中央党政机关建设项目因部门擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准，导致概算超支的现象较为突出。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，改进和加强中央预算内投资和项目管理，解决中央党政机关建设项目概算超支等问题，发改委决定进一步加强对中央党政机关等建设项目的全过程管理和投资概算控制。
通知说，针对当前中央政府投资建设项目，特别是中央党政机关建设项目存在的未经批准擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准并导致建设项目概算超支等问题，各有关部门要提高认识，改进工作，严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，加强中央党政机关建设项目管理和概算控制。
通知指出，国家发展改革委对政府投资项目项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算的批复文件是建设项目开展工作的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标必须严格遵守。项目建议书批复的建设规模，原则上在可行性研究报告、初步设计等后续工作中不能突破。今后，对于不按批复要求编报的可研报告或初步设计方案，发改委不予受理；对承担编制可行性研究报告或初步设计方案的相关咨询、设计单位，发改委将视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的设计任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。
通知指出，中央党政机关建设项目在实施过程中，对项目使用单位未经国家发展改革委批准，擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为，监理单位有责任和义务向项目使用单位的上级主管部门和国家发展改革委报告。对未及时制止和报告上述行为的监理单位，视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的监理任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。
通知要求，为解决中央党政机关建设项目重前期审批、轻建设期管理的问题，要建立项目建设全过程监察机制。
(一)建立项目责任人制度。中央党政机关建设项目从立项开始要由项目使用单位确定一名项目责任人(在立项批复文件中明确)。项目责任人的主要职责是，定期向发改委报告建设项目在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的编报过程中，以及项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。
(二)建立项目进展情况报告制度。中央党政机关建设项目开工后，由项目责任人按季度定期向发改委报告项目建设进度和概算执行情况，主要是反映建设项目是否按国家批准的规模和标准进行建设、有无超概算等问题。党中央机关、国务院机关各部门的建设项目要同时将项目建设进展情况抄报中直管理局或国管局(项目进展报告的具体格式附后)。
(三)对投资和建设规模较大的项目，发改委可在当地建设主管部门对工程施工图设计完成结构安全审查后，委托有关单位对施工图设计是否符合批准的初步设计方案进行复核。对不依据发改委批准的初步设计方案进行施工图设计的项目，发改委将要求修改或重新进行施工图设计，并暂停开工建设。
(四)项目实施过程中，如有重大设计变更和超概算因素(建设规模、内外装修标准、设备、材料选型等发生变化)，必须事先向发改委提交报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，发改委不再受理事后调概申请。
(五)发改委将派人不定期对在建项目进行巡查，实地了解项目建设情况，并对项目进展报告内容进行核实。
通知表示，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，对政府投资的中央党政机关建设项目将逐步推行“代建制”。即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。近期发改委将在中央党政机关建设项目中进行“代建制”试点，取得经验后全面推广。
通知还明确表示对违规项目要进行处罚。(一)对于投资规模较大、建设期较长的项目，发改委视情况委托咨询机构在建设过程中和完工后进行中期和后期评价。对超概严重的项目先进行整改，在未达到整改目标之前一律不予验收，并暂停批准概算调整，也暂不批准该部门其他项目。
(二)对管理混乱，超规模、超标准、超概算严重的项目使用单位，发改委将给予通报批评；情节严重的，还要在媒体上曝光。
(三)违反法律、法规的，转有关部门处理。
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