欧盟25国峰会看来注定要失败，来访的布莱尔与希拉克昨天在巴黎会晤90分钟后，在主要议题“欧盟2007－2013年预算”问题上仍“分歧尖锐”，已为此写下了注脚。这将是欧盟在继“欧宪”公投失败后再遭打击。
欧盟正常运作的前提
对希拉克来说，此次峰会的成功至关重要。一则可以医治法国公决遭“否决”对欧盟带来的巨大负面冲击，二则可以挽救其本人急剧下跌的民意，目前对总统的满意度仅28％，跌幅近20％。而对于欧盟25国来说，峰会成功同样重要。因为“欧宪条约”批准过程出现了“多米诺骨牌”效应；一次成功的峰会不仅可能制止危机的蔓延，而且新的预算一旦获得一致通过，欧盟中期建设至少不会受到这些否决的太大影响。欧盟才有可能继续“正常地”运作下去。
英国“返款权”受质疑
预算案核心在于英国。英国目前是仅次于德国的欧盟第二大交款国。但英国享有其他国家所没有的“返款权”。这是1984年撒切尔夫人任首相时从欧盟获得的一项优惠权利，主要缘于当时英国经济正处于危机之中，拿不出那么多的钱。因此欧盟决定在英国交纳规定的“欧盟税”之后，返回一部分款项给英国。目前这笔钱达40多亿欧元。法国认为这一情况20年后已完全改变，英国目前是欧盟经济状况最好的国家，因此要求英国“逐步削减财政返款”。这一主张得到了欧盟内部大多数国家不同程度的支持。
布莱尔不肯让步
然而希拉克没有想到的是，布莱尔目前正处于欧盟内部的“强势地位”，绝不会轻易作出让步。布莱尔刚刚竞选连任，英国国内经济又被看好；“英国模式”成为欧洲各国“自由派”推崇的样板；从下月起英国还将成为欧盟主席国；更巧的是，G8峰会也轮到英国主办，英国更加以“欧美桥梁”自居……布莱尔颇有点“踌躇满志”的味道。再加上希拉克被公投失败和民意剧降所牵制，而施罗德则有可能在下半年选举中遭到失败而成为“跛脚总理”。一强一弱，难以想象布莱尔会在此时此刻做出任何让步。
布莱尔不仅向媒体坦承英法“分歧尖锐”；而且放言要法国让步，除非欧盟重新审视其农业补贴政策。2002年欧盟一致通过的农业补贴政策中，法国是最大的受惠者。本来这一补贴政策要执行到2013年，但布莱尔对此提出了异议。他认为欧盟“用40％的经费去补贴就业人口仅占2％的农业”是荒诞的……
法德轴心会被削弱吗？
当被问及法德轴心是否被削弱时，布莱尔甚至透出了口风：“欧盟建设不应只有一台发动机。正在发生变化的，是欧盟已不再可能像过去那样被领导。”分析家们认为，这明显是在挑战法德轴心。因此，预算之争还只是一个表面问题，更深层次的则是欧盟未来的发展方向。布莱尔作为布什在欧盟内部的“特洛伊木马”，看来是决心要将希拉克和施罗德挤到欧盟舞台的一边去。反正再过15天，英国将出任欧盟主席国……
卢森堡提出“妥协方案”
现在惟一可能出现转机的希望，寄托在欧盟“最后几分钟效应”上：即出于大局考虑，欧盟各国在过去半个世纪的各种谈判中——有的能够在最后几分钟彼此做出妥协，从而达成协议、挽救欧盟。主席国卢森堡已经提出了一个“妥协方案”：暂“冻结”英国的返款。但伦敦和巴黎能接受这一折衷方案吗？令人怀疑。这一次，在强势首相布莱尔和弱势总统希拉克和总理施罗德对峙中，双方似乎都无意亦无足够的空间向后退。
拯救欧宪的四种选择
如何拯救《欧盟宪法条约》，此间舆论提出了四种选择：
●直接宣布宪法死亡。
继续沿用《尼斯条约》，以求保证欧盟机构“勉强”运转。这样的结果将大大延缓欧洲政治一体化进程。
●等等看。
从理论上讲，只要有20个成员国批准《欧盟宪法条约》，余下的问题首脑会议就有权决定如何解决，这是目前占上风的选择。但若出现6个或更多成员国说“不”，宪法条约将“自动死亡”，连首脑会议也无能为力。
●搁置或“冷冻”。
此举可以防止出现6个成员国否决宪法的风险，但《欧盟宪法条约》的生效日期必将推迟。
●“暗渡陈仓”。
这意味着将《欧盟宪法条约》中保证欧盟体制运行的关键部分，如设立欧盟首脑会议常设主席、欧盟外交部等条款单抽出来，形成一个无须各成员国批准的文件，由各国领导人签字即可生效。当然，如此“开后门”的政治风险相当大。
欧盟宪法出路何在中期预算能否通过 今天欧盟峰会闭门找方案
今天起在布鲁塞尔举行为期两天的欧盟首脑会议，《欧盟宪法条约》的前途和2007年至2013年欧盟中期财政预算方案将是本次首脑会议的主要议题。舆论认为，能否化解分歧并找到解决方案，决定着欧盟一体化的进程。
16日即将在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议按原定计划只是讨论欧盟的预算问题，但随着法国和荷兰民众在3天内两次对《欧盟宪法条约》说“不”，欧盟突然陷入了一场在欧洲一体化进程中少有的政治危机。于是，整个欧洲，乃至整个世界都在关注这个决定《欧盟宪法条约》命运的特殊峰会。
困难时刻的峰会
法国、荷兰说“不”后，立即使欧盟可能面临“法律空白”的尴尬局面。欧盟宪法中规定设立的外交部事实上已无法继续筹建。最让欧洲领导人担心的是，法、荷的否决已经出现了“多米诺骨牌效应”。英国决定推迟原定2006年初对“欧宪”进行全民公决的计划，在准备举行公决的丹麦和卢森堡，民意调查也显示出对宪法的支持率一路下滑。而意大利甚至鼓吹要退出欧元区。
在这“山雨欲来”之际，此次欧盟峰会现任轮值主席、卢森堡首相容克14日在致欧盟领导人的邀请信中指出，“这是一个在欧洲建设困难时刻召开的峰会”。
精英政治遭否决
不可否认，欧盟目前是拥有25个成员国、4.5亿人口的组织，已经成为世界最强大的经济体之一。欧盟的设计师力求改变欧洲民众传统的国家主权观念，宪法条约也使“统一的欧洲”看上去似乎不再遥远。然而，法国与荷兰草根阶层对宪法条约的否决严重挫伤了欧洲政治精英们的信心，也使欧盟总部开始弥漫一种彷徨、反省的情绪。“反思”，已成为欧盟的流行语。卢森堡首相容克、法国总统希拉克和英国首相布莱尔等领导人都表示要认真反思。
此间的《欧洲之声》周报列出了精英们的两点重大失误：由于欧盟在司法合作方面落后，老百姓把非法移民问题和治安状况下降归咎于欧盟；欧元是流通了，但配套经济政策滞后，老百姓自然将物价上涨的怨气出在《欧盟宪法条约》上。
由于精英政治与草根阶层的隔阂一下子很难消除，欧盟委员会副主席瓦尔斯特伦近来屡屡呼吁，要想顺利应对宪法条约批准危机，加强与民众的沟通必不可少。这获得了欧盟成员国领导人的普遍响应。
无论如何选择，欧盟领导人都不想将政治精英与草根阶层间的距离拉得过大。可以预料，峰会将成为决定欧盟宪法命运的重要关口。
巴罗佐建议 暂缓批准程序
欧盟委员会主席巴罗佐15日在欧盟总部举行的新闻发布会上说，欧盟应暂缓《欧盟宪法条约》的批准进程，并就此进行反思。
巴罗佐表示，对于《欧盟宪法条约》遭遇法国和荷兰民众的否决，“我们既不能假装什么事也没有发生，也不能就此认输”。巴罗佐说，他将在欧盟首脑会议上提出建议，要在这两个极端之间寻求一个折中的解决方案。他说，暂缓批准程序是拯救欧盟宪法的最好途径，这样“我们就能利用这个暂停期来深入地进行反思”。
14日，英国首相布莱尔在访问法国时也曾提议，希望欧盟领导人能一致同意暂缓条约批准程序，花几个月时间进行反思。本月6日，英国政府已决定推迟原定于2006年初对《欧盟宪法条约》进行全民公决的计划。
按照计划，卢森堡将于7月10日对《欧盟宪法条约》进行全民公决，但最新民意测验显示，在这个本来铁定支持欧洲一体化的欧盟创始国，民众反对该条约的比例已经上升到45％。
此外，葡萄牙、丹麦、捷克和爱尔兰等国民众对该条约的支持率也呈下降趋势。然而，本月初，卢森堡首相容克、法国总统希拉克和荷兰首相巴尔克嫩德均表示，希望将欧盟宪法的批准进程继续下去。
