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16日在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议按原定计划只是讨论欧盟的预算问题，但随着法国和荷兰民众在3天内两次对《欧盟宪法条约》说“不”，欧盟突然陷入了一场在欧洲一体化进程中少有的政治危机。于是，整个欧洲，乃至整个世界都在关注这个决定《欧盟宪法条约》命运的特殊峰会。
困难时刻的峰会
法国、荷兰两个欧盟创始成员国于5月29日和6月1日先后以全民公决的方式否决了历经多轮艰苦谈判才出台的《欧盟宪法条约》。《欧盟宪法条约》在这两个国家连续受挫之后，其命运一下子复杂起来，也使欧盟面临空前的政治危机。
法国、荷兰说“不”，立即使欧盟可能面临“法律空白”的尴尬局面。一个典型的例子是，欧盟宪法中规定设立的外交部事实上已无法继续筹建。最让欧洲领导人担心的是，法、荷的否决已经出现了“多米诺骨牌效应”。英国政府决定推迟原定2006年初对《欧盟宪法条约》进行全民公决的计划，此举使欧盟宪法再遭打击。在准备举行公决的丹麦和卢森堡，民意调查也显示出对宪法的支持率一路下滑。而意大利政坛人士甚至鼓吹要意大利退出欧元区。
在这“山雨欲来”之际，此次欧盟峰会现任轮值主席、卢森堡首相容克14日在致欧盟领导人的邀请信中指出，“这是一个在欧洲建设困难时刻召开的峰会”。
精英政治遭否决
不可否认，欧洲一体化取得了举世瞩目的成就。欧盟目前是拥有25个成员国、4.5亿人口的组织，已经成为世界最强大的经济体之一。欧盟的设计师力求改变欧洲民众传统的国家主权观念，宪法条约也使“统一的欧洲”看上去似乎不再遥远。然而，法国与荷兰草根阶层对宪法条约的否决严重挫伤了欧洲政治精英们的信心，也使欧盟总部开始弥漫一种彷徨、反省的情绪。“反思”，已成为欧盟的流行语。卢森堡首相容克、法国总统希拉克和英国首相布莱尔等领导人都已表示要认真反思。
此间的《欧洲之声》周报列出了精英们的两点重大失误：由于欧盟在司法合作方面落后，老百姓把非法移民问题和治安状况下降归咎于欧盟；欧元是流通了，但配套经济政策滞后，老百姓自然将物价上涨的怨气出在《欧盟宪法条约》上。
由于精英政治与草根阶层的隔阂一下子很难消除，欧盟委员会副主席玛戈特·瓦尔斯特伦近来屡屡呼吁，要想顺利应对宪法条约批准危机，加强与民众的沟通必不可少。这获得了欧盟成员国领导人的普遍响应。
宪法条约的命运
容克在14日的邀请信中明确提出，峰会的第一天将专门讨论如何拯救《欧盟宪法条约》，最后形成一个联合声明。因此，《欧盟宪法条约》的命运实际上将维系于16日这一天。那么，欧盟领导人能找到“灵丹妙药”吗？此间舆论提出了四种选择：
一是直接宣布宪法死亡。继续沿用《尼斯条约》，以求保证欧盟机构“勉强”运转。这样的结果将大大延缓欧洲政治一体化进程。二是等等看。从理论上讲，只要有20个成员国批准《欧盟宪法条约》，余下的问题首脑会议就有权决定如何解决，这是目前占上风的选择。但若出现6个或更多成员国说“不”，宪法条约将“自动死亡”，连首脑会议也无能为力。三是搁置或“冷冻”。此举可以防止出现6个成员国否决宪法的风险，但《欧盟宪法条约》的生效日期必将推迟。四是“暗度陈仓”。这意味着将《欧盟宪法条约》中保证欧盟体制运行的关键部分，如设立欧盟首脑会议常设主席、欧盟外交部等条款单抽出来，形成一个无须各成员国批准的文件，由各国领导人签字即可生效。当然，如此“开后门”的政治风险相当大。
无论如何选择，欧盟领导人都不想将政治精英与草根阶层间的距离拉得过大。可以预料，本次峰会将成为决定欧盟宪法命运的重要关口。
欧洲一体化近来前景黯淡
除了《欧盟宪法条约》批准进程受阻外，欧盟主要成员间在财政预算上分歧又现。欧洲一些媒体认为，欧洲一体化进程近来显得前景黯淡。
欧盟首脑会议前夕，英国首相布莱尔14日与法国总统希拉克就预算问题展开磋商，结果双方分歧依旧尖锐。欧盟轮值主席国卢森堡首相让—克洛德·容克说，他几乎肯定地认为，因为存在巨大分歧，他不可能在首脑会议上就2007年至2013年欧盟财政预算促成各国达成协议。欧盟委员会主席杜朗·巴罗佐也说，除非这次会议解决了预算问题，并为欧盟制宪进程寻找出一条出路，否则欧洲将“陷入长期危机之中”。就目前情况看来，要达到这两个目标恐非易事。
巴罗佐呼吁暂停批准《欧盟宪法条约》的进程。他表示，欧盟国家领导人与其继续冒着被否决的风险在国内对该条约进行表决，不如暂时停下来进行反思，找出一个更有效的方法。
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