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加强基层党建夯实执政基础 ——天津市首批先进性教育活动综述之四
深入开展先进性教育活动，为进一步加强基层党建工作提供了一次难得的机遇。本市首批参加教育活动的各单位，紧紧抓住这一有利契机，坚持把加强基层党组织建设作为先进性教育活动的一个重要目标，按照市委的部署要求，大力推进“强基创先”工程，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为加快实施我市“三步走”第二步战略目标提供坚强的组织保证。
切实加强组织领导进一步深化基层党建工作
基础不牢，地动山摇。在先进性教育活动中，各级党组织坚持把加强基层党组织建设，作为巩固党的执政基础的一项重要内容，高度重视，精心组织，以建组织、强班子、打基础为突破口，积极推进基层党建工作。
适应经济社会结构的新变化，及时建立健全基层党组织。各级党组织按照市委的要求，针对基层党组织建设面临的新情况、新问题，不断改进和完善基层党组织设置。市委新技术产业园区工委本着积极稳妥、因企制宜、分步实施的原则，采取多种形式在高新技术企业特别是非公有制企业建立党组织，逐步建立起工委企业党委、区域党总支、企业党支部三级党建工作体系。市委交通工委适应企业经营结构的变化，不断调整完善国有企业党组织设置，不仅在车间、工段、班组建立健全党组织，而且使企业党组织覆盖到多种经营、合资企业，覆盖到工程项目。和平区、南开区、河西区等单位全面推行党总支建在社区、党支部建在楼群、党小组建在楼栋，加强社区基层党组织建设；采取建立独立党支部、联合党支部、临时党支部等多种形式，在社会中介组织建立党组织，进一步拓宽党建工作领域。西青区、武清区紧密结合加快构筑开放式经济新格局和大力推进农村城市化的实际，及时在非公有制企业、新建小城镇社区中建立基层党组织，理顺党组织隶属关系，使一批“口袋”党员找到了“家”。
加强基层党组织阵地建设，创造开展党建活动的良好环境。市开发区保税区、医药集团公司、统计局等单位创办了基层党建工作专题网页，为党员提供相互交流、相互学习的渠道。东丽区采取区财政拨一点，包村和驻社区单位帮一点，各镇街乡财政拿一点，各村(社区)筹一点的办法，筹资167万元，新建2个居委会，改建、扩建2个村和7个居委会党组织的办公地点；投资30多万元，加强党员活动室标准化建设，努力把活动室建成党员的“培训处”和“信息港”，确保基层党组织办公有地点、活动有场所。塘沽区投资300多万元建设社区党支部办公室、党员活动中心、社区党校，进一步提高基层党组织活动阵地的建设水平。宝坻区、武清区认真解决部分村活动室年久失修、设备陈旧等问题，武清区投资120万元，修缮房屋300多间，购置电教设备60多套、桌椅1500多套；宝坻区新建8个村、修缮32个村的党员活动室，为390个村配备了电教设备，使基层党组织特别是使乡镇一级的党校和村一级的党员活动室，实现了从无到有、从简陋到达标的根本转变。
加大调整充实和选拔培养力度，基层党组织领导班子整体建设水平明显提高。在先进性教育活动中，各单位结合实际，不断调整充实基层党组织领导班子，特别是注重把政治素质好、工作能力强、群众公认的人选拔到党支部书记岗位上来，进一步提高了基层党组织领导班子的建设水平。汉沽区、北辰区、津南区集中整顿软弱涣散、发挥作用不好的基层党组织班子，严格按照有关规定和“两推一选”的办法，调整充实班子成员，选拔了一批党组织信任、党员拥护、群众信赖，想干事、能干事、干成事的基层党组织书记。各区县大力实施“351”培训工程，不断提高村干部的素质。静海县举办了以“提高执政能力，促进和谐发展”为主题的村级干部培训班，用一个月的时间，对全县村级党组织书记进行集中培训，使他们进一步增强了驾驭市场经济的能力、处理农村复杂问题的能力、建设和谐农村的能力和依法行政的能力。河北区积极采取“招、聘、选、派”等方法，配齐配强社区党组织班子，使班子成员更加年轻化、知识化、专业化，有力地推进了社区党建工作的深入开展。
创新活动载体不断激发基层党组织和党员的内在活力
各级党组织广泛吸取党员、群众的意见和建议，不断转变思想观念，认真搞好整改，坚持以改革创新的精神，不断创新活动载体，丰富活动内容，积极为基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用提供途径、搭建舞台。
深入开展创先争优活动，激励基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。市委规划建设工委把基层党建工作与企业管理捆在一起，坚持做到“目标同向、工作同步、责任同负、双向考核”；广泛开展了以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“创‘五好’党支部，争做最佳书记”活动。市委金融工委在基层党建工作中，实行目标引领、责任联动、评价考核、督促检查、宣传带动，促进了基层党组织作用的发挥。涉农区县深入开展“三级联创”活动，不断丰富活动内容，激发基层党组织的工作动力。宁河县大力实施“555工程”，在全县选树5个“五个好”乡镇党委、50个农村红旗党组织、500名优秀共产党员，并将党建工作指标与经济发展指标一同分解下发、一并考核验收，激励各基层党组织创先争优、充分发挥战斗堡垒作用。蓟县积极实施农村党建“百村带动”工程，在全县确定了100个班子坚强、经济发展、设施完善、群众基础好的先进村，采取政策倾斜、资金支持等措施，打造基层组织建设百强村；确定了100个相对后进村，加大帮扶力度，改善党支部办公条件，强化班子建设，目前已有47个村实现根本转化，村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显增强。
广泛开展党性实践活动，搭建党员保持先进性、展示先进性的平台。各级党组织从实际出发，结合不同行业、不同岗位党员的特点，深入开展“保持共产党员先进性，在实施‘三步走’战略中当先锋、做表率”主题实践活动，努力把先进性体现在党员的岗位上、落实在党员的行动中。市委、市政府、市人大、市政协等机关，在先进性教育活动中，组织党员深入基层、深入群众，送资金、送物资、送技术、送信息，真心实意为基层、为群众搞好服务。市工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、房地产管理局等单位，以“强化宗旨、爱岗敬业、争创一流”为主要内容，深入开展争创党员先锋号和党员模范岗活动，普遍推行“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“一站式”服务等便民措施，有效促进了党员先锋模范作用的充分发挥。河东区、红桥区深入开展“在职党员进社区”活动，组织在职党员到所在社区报到，签订责任书，认领岗位，形成双向联系、双向服务、双向反馈、双向认定，充分发挥在职党员“八小时以外”的作用。很多区县深入开展“双带四培养”活动，在党员家门口统一悬挂“共产党员家庭”的牌子，进一步增强党员的荣誉感和责任感，激励广大党员做给群众看、带着群众干，在带领群众致富、带头维护农村稳定中，展示共产党员的先进性。
深入开展扶贫帮困活动，充分调动党员、干部发挥作用的积极性和主动性。在先进性教育活动中，各级党组织普遍实行了党支部委员联系党员制度和定期谈心制度，及时了解掌握党员的思想动态和工作情况，坚持把解决思想问题与解决实际困难结合起来，把严格要求与悉心关怀结合起来，引导和激励党员立足本职，发挥先锋模范作用。市委办公厅，市卫生局、国税局、体育局等单位建立了困难党员扶助卡，开展机关党员干部与困难党员“一帮一结对子”活动，积极为困难党员排忧解难，让他们切实感受到党的关怀、“家”的温暖。一些单位深入开展“为百名困难高龄党员送温暖，为百名病困党员送医药，为百名下岗失业党员送岗位，与百名困难党员结帮扶对子”的“四百”办实事活动，使困难党员贫有人扶、困有人助、难有人帮，进一步增强了战胜困难的信心和决心。很多区县为解决农村税费改革后村干部报酬无保证、精神不振奋、工作缺乏积极性等问题，积极试行村干部绩效报酬制，在严格考核管理的基础上，将村干部报酬同工作实绩挂钩，优政优酬，稳定了村干部队伍，有效激发了他们的工作热情。
建立健全各项制度构建加强基层党组织建设的长效机制
市委要求全市各级党组织紧密联系改革发展稳定的实际和党员队伍状况，把继承传统与改革创新结合起来，把落实整改措施与建章立制结合起来，把先进性教育活动取得的成效、创造的经验用制度的形式确定下来，变为经常之举，并不断完善，逐步形成全面、规范、科学的制度体系。
建立健全领导责任制度，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。全市各级党组织在先进性教育活动中，普遍探索建立了党委统一领导、党政联动、各方面齐抓共管的基层党建工作机制，坚持把基层党建工作列入目标责任制，作为评优和考核的重要内容，切实形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。市委规划建设工委、市委商务工委、市委教卫工委建立了定期研究基层党建工作制度、党委委员抓基层党支部责任制度、党支部工作例会制度、检查评比制度和党员领导干部与党员谈心制度，初步形成了加强基层党组织建设的领导体系、责任体系和考核体系。市建筑材料集团公司建立了机关党建工作考核评价体系，明确考核目标、单项工作指标和群众满意度测评内容，对党支部的工作实行季度、年度考核，不断加强基层党组织建设。各区县建立完善了社区党建工作领导责任制，落实了党员领导干部联系街道社区党组织、直属机关党组织在街道建立联系点、驻社区单位党组织参与社区党建工作的制度。不少区县建立了区县、乡镇、村“三位一体”的党建工作机制，区县领导经常深入联系点了解基层党建情况；乡镇党委每季度召开一次基层党建工作专题会议；坚持对基层党组织定期考评，上下联动、齐抓共管，不断提高基层党组织建设水平。
建立健全各项工作制度，努力实现基层党建工作的规范化、科学化、民主化。各级党组织坚持边学边改、边议边改、边整边改，进一步建立完善基层党建工作制度，用制度来规范和保证各项工作的有效落实。普遍完善落实了“三会一课”、民主评议党员等基本制度，高标准地召开了领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会，健全了党内通报、情况反馈和重大决策征求意见等制度。政法系统各单位制定了党委(党组)议事规则、领导班子工作规则、加强党委(党组)自身建设的意见等制度，不断规范基层党建工作。涉农区县大力推行村级重大决策“六步工作法”，对村民普遍关心、涉及村民切身利益的问题和村务大事，严格按照征求民意、会议讨论、充分论证、组织把关、形成决议、明确责任等六个程序进行民主决策，进一步提高了村级工作的制度化、科学化、民主化水平。
建立健全教育管理制度，确保党员干部长期受教育、永葆先进性。按照市委要求，各级党组织针对党员队伍建设工作中存在的问题，普遍健全和完善了党员集中学习培训、党员责任区、民主生活会、向党员通报情况等制度，初步建立健全了加强党员学习、教育、管理等方面的长效机制。一些区县还结合自身实际，积极探索建立了长效的党员联系群众机制，为党员发挥作用、服务群众创造条件、搭建舞台。红桥区深化“执政为民、温暖人心”主题实践活动，组织党员干部捐款、捐物，积极筹建“爱心救助超市”，建立健全了为困难群众解难题、办实事的长效机制。大港区出台了《关于“爱心助孤”的实施意见》，建立了“村居申报、镇街审核、民政认定、区委审批”四级审核工作制度，完善了三级信息网络，开通了助孤爱心电话，公布了电子爱心信箱，制定了定期走访孤儿计划，建立了助养数据库，在全区党员干部中形成了“爱心助孤”长效工作机制。
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