在安理会常任理事国席位之争渐趋激烈之时,在“四国联盟”与“团结谋共识”阵营拿出各自方案、打得不可开交之际,中国和美国先后公布立场文件,影响着联合国改革的方向。
6月7日,中国外交部发布《中国关于联合国改革问题的立场文件》;此前,6月1日,常驻联合国代表王光亚严正表示中国政府反对四国联盟提案,尤其是反对日本“入常”;此后,15日,国务委员唐家璇进一步阐述了中国政府立场:“改革的目的是加强而不是削弱联合国,任何方案都必须以绝大多数国家的意见为基础,争取广泛一致。”
这一系列的举动可视为中国政府最终态度的明朗体现。这种具体明确而整体性的表态,于联合国改革事务而言,显得极负责任。
中国传统外交“韬光养晦”的策略绝不是“无所作为”、“态度暧昧”,而应该理解为:在维护国家利益的基础上,把握全局,立场鲜明,该出手时就出手。
尤其是,通过参与经济全球化而强大国势,在国势渐强的情况下,中国政府维护主权与国际秩序主张的筹码也在迅速增添。这一点,在立场文件中有充分的体现,一种明确全球主张、参与制定全球规则的进取与锐气跃然纸上。
中国反对日本“入常”,不仅仅因为它在历史问题上不反省甚至颠倒黑白,更是出于维护国际安全秩序的考虑。
中国的表态给日本当头一棒,而美国紧接着又在背后捅了日本一刀:美国政府16日公开了其在联合国安理会改革问题上的立场,明确拒绝“四国联盟”草案,希望安理会仅增加“两个左右”新成员,而且新增的常任理事国不享有否决权。一天后,日本外务大臣町村信孝作出回应:日本必须维护同德国、印度、巴西组成的“四国联盟”的合作。
在“增常”问题上,美日这对传统盟友矛盾凸显。
分析人士认为,美国建议可能造成“四国联盟”的内讧和瓦解。因为如果仅仅增加两个安理会成员国,那么这四个国家不仅无法结盟,相反要展开生死搏斗。
其实,就在日本等四国刚拿出这份决议草案的时候,美国就已经捅过日本一刀了。5月18日,美国国务院发言人鲍彻说美国只支持日本的“入常”行动。决议草案是四国一起提出来的,美国偏偏就只支持日本,这就等于说否决了这份草案。
传统盟友为何这般“无情”?
一句话,美国从骨子里就反对以增加常任理事国为基调的安理会改革。
按美国的理解,“增常”无疑会稀释现有“五常”的权力;现在权力最大的,到时候权力被稀释得也就最多。白宫很清楚了:现在要在安理会通过什么决议,只要搞定四个国家,但要是真的日本他们四个国家也“入”了“常”,它每次都要花大力气对付的国家就一下增加到了八个,翻了一倍。那还得了?所以,最不想让新的常任理事国来分“否决权”的羹的,就是美国。
有评论认为,就算单单放日本一个国家“入常”,美国还是不会安心。以日本的经济能量,如果再辅以安理会常任理事国的政治能量,日本还能为美国马首是瞻吗?美国不是没有过教训:当它把日本的经济扶持起来之后,两国的“汽车贸易战”就打得如火如荼。
对美国来说,最符合它全球战略的,不是作为常任理事国的日本,而是作为“二流强国”的日本。只有这样的日本,才能既对它惟命是从,又在亚太地区事务中发挥制衡作用。
对比中美关于联合国改革的表态,我们不难看出,前者出于维护正常的国际秩序的公心,以极负责的态度把持公理;而后者,仍以“世界警察”的面目示人,惟恐权力的旁落。两相比较,高下之别,不言自明。
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