|
东西部公务员工资改革应从工资结构改革做起，并尽量借《公务员法》颁布的“东风”，争取把公务员工资纳入法定规定。
《公务员法》将从明年1月1日起施行，这是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，其里程碑意义不言而喻。然而，一部《公务员法》不足以解决所有有关公务员的问题，比如东西部公务员薪酬方面的区域平衡问题。
《公务员法》第七十三条规定：公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。第七十四条：公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。第七十五条规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。
从全国范围来看，“低工资、多补贴、泛福利”被认为是中国公务员薪酬制度的特点，对于同一职务级别的公务员薪酬水平，东西区域差异悬殊。按照《公务员法》如此粗线条的规定，对公务员薪酬中的东西差异问题，难以根本解决。
专家建议，在《公务员法》出台后，要趁热打铁，对公务员薪酬加以细致的权威的规定，把公务员薪酬纳入法定轨道。
记者采访了宁夏、浙江、河南、北京等地的公务员，分别听取了他们的看法——
张怀武：宁夏回族自治区政协常委，正厅级
现在中央提出建设和谐社会，和谐的要求之一就是要平衡分配问题。在计划经济年代，公务员薪酬差距并不明显，国家鼓励公务员到西部工作，一来有精神上的鼓励，二来薪酬也确实比东部高。现在，东西部公务员的薪酬恰恰相反，而且差距越来越大。
不仅如此，同样在西部，不同行业之间的差距也在拉大。这不利于西部留住公务员人才，也不利于东西部的干部交流。东部的公务员来西部，即使级别提高，薪酬却反而降低了，东部经济发达地区的干部就不愿意来西部任职。即使服从分配来了，也不安心。
可是，如果中央大范围平衡了公务员区域薪酬差异，也是喜忧参半。喜的是，终于打破了区域差距，再也不是肥的肥、瘦的瘦了。忧的是，公务员薪酬区域的肥瘦界限如果没有了，西部提高工资后，却加大了西部公务员与老百姓的差距。人们会问，在老百姓收入普遍不高的情况下，公务员凭什么连续加了还要加？而东部公务员会感觉，如果公务员薪酬和西部拉不开差距的话，跟东西部的经济发展水平不相适应，会降低公务员的工作热情，甚至影响到公务员队伍的稳定。
沈伟新：浙江省省直机关处级干部
在职务、级别工资方面，国家有明确的标准，东西部基本没有差距，差距主要是在福利待遇方面。每个地区经济发展的不平衡，地方财政收入就不同，从而造成各种由地方财政支出的补贴也就不一样，福利待遇的差距随之扩大。
浙江经济发展好一些，公务员的各种补贴比起西部来相对也就高一些，但消费水平也跟着涨，收支是成正比的。即便如此，作为省直机关公务员的薪酬并不是最高的。要想保证公务员队伍的稳定和对优秀人才的吸引力，还是要给公务员合适的符合当地经济水平的薪酬。
比如，在上世纪九十年代初的温州，民营经济发展迅速，个体私营老板赚大钱，当地机关干部的工资相对偏低。大多数人都不想做公务员。大人教育女孩子时，如果她不听话，就会吓孩子说：长大了让你嫁给公务员。之所以出现这种情况，就是因为当时机关干部收入低，地位不高，不如做老板风光。而现在，随着公务员门槛的提高，工资收入的相应提高，地位也就提高了，想做公务员的人就多了。今年浙江省公务员招考中，全省四五千个职位，吸引了十万人报考，竞争非常激烈。这里面有个调动地方干部积极性的问题，也有个吸引当地优秀人才进入公务员队伍的问题。
周××：河南省省直机关，处长
作为中部省份，对应经济发展情况，公务员收入也可以说是不高不低。但是，中部作为中原城市带，也是一个重要的经济增长极，也有非常强烈的追赶超越意识，要想提高发展速度，就必须吸收精英进公务员队伍。吸引精英的方式，一是要增强为国家服务的荣誉感，二是要提高相应的工资和福利待遇。
国家人事部一位不愿透露姓名的官员认为，到目前为止，全国各地自行设立的“津补贴”政策尽管具有客观的合理背景，却造成了公务员薪酬的混乱状态。由于“津补贴”发放称谓不同、数量不同，造成在不同地区之间、不同部门之间的收入差距不断加大。在全国缺乏统一规则的情况下，各地各部门名目繁多的“津补贴”成为公务员的主要收入来源，工资收入占公务员整体收入的比例严重偏低。各地各部的公务员间收入悬殊过大，而中央却对此无力调控。
韩松：宁夏回族自治区驻深圳办事处主任、副厅级
按照级别我在宁夏的薪酬，算上各种补贴拿不到2000元，同级别的深圳的公务员，能拿到约8000元以上。差距悬殊不言而喻。
这种现状，有很大的不利之处。
首先是影响了全国一盘棋的公务员管理模式。薪酬差距如此悬殊，造成富裕地区的公务员普遍不愿意去欠发达地区任职，即使勉强调动过去了，也会想方设法把工资关系留在富裕地区，形成一种“身在曹营心在汉”的局面。
其次不利于保证中央的权威。富裕地区的公务员薪酬结构中，地方自主发给公务员的各中名目的补贴工资，其收入要远比基本工资高。而西部地区多是欠发达地区，因为气候、自然地理环境差等种种原因，更应该补贴公务员的收入，更应该薪酬高一点，以鼓励公务员到艰苦地区工作。显然，富裕地区的补贴影响到了中央对欠发达地区公务员进行补贴的效果，一定程度上影响了中央的权威。
对于此问题，有专家指出，目前，北京、广东等地区已经在推行“阳光工资”，这只是进一步的全国性“规范”的前奏。北京市自2004年开始推行“阳光工资”平衡各部门差距以来，对于此项措施也是褒贬不一。从全国范围来看，地区差距的问题更比部门差距的问题复杂。所以说，如何适当平衡地区差距问题，还是任重而道远的。
林××：北京市公务员
我是2004年毕业后进入公务员行列的，在大家都认为很有实权的税务单位。现在北京市对工资实行大家都熟知的“3581”工程，按照级别，我拿2500元左右工资，有同学在文化、团委、科协等部门的，也拿这个数字。同学聚会时我也会抱怨，说自己工作忙一些，整天下基层检查之类的，而同学的工作比较清闲，但我们待遇却一样。还有个问题，我们区新来的一个从学校毕业的团区委书记，按照级别，却要拿区里已经当了多年公务员的局长们一样的工资，好像这也有些不公平。
中国人事科学研究院一位研究人员认为，发端于发达地区的“阳光工资”，很难照搬到囊中羞涩、且地区差异更大的中西部省区，更难用来平衡东西部差别。目前各地之间的差距在不断加大。虽然由于经济和生活水平不同，这种差距是必要的，但究竟多大是合理的，就是下一步调控的范围。
这位专家建言，东西部公务员工资改革应从工资结构改革做起，并尽量借《公务员法》颁布的“东风”，争取把公务员工资纳入法定规定。从国外的经验来看，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅，工资收入一般占总收入的70%-80%，津贴约占20%-30%。在基本工资保证大体平衡的条件下，也必须考虑到地域、行业、岗位等的差别。
他说，工资方面的规定可以用法律固定起来。毕竟，在这个依法治国的年代，法律是最稳固和可靠的。但同时还要避免法律的滞后性和不够灵活性，规定一个比较灵活的动态调整机制，主要表现在津贴的运用上，用来弥补各个地区经济发展条件不同和岗位付出不同的补偿。
这位专家同时指出，这种全国范围内的平衡，必须要有人事、财政等配套措施跟上，如果再考虑到通过立法途径解决的话，更是要涉及方方面面。所有的措施操作起来，就是一项庞大的社会工程。
|
