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胡克勤是四川沐川县武胜派出所所长。作为所长，他只有一个兵。两个人守着138平方公里的辖区，保护着12389人的平安。
这个派出所没有车子，出门办案靠步行或者搭“摩的”，没有自己的办公地点，至今租用乡政府办公房。“我这个所长，很大一部分的精力就用在借人上。”胡克勤遗憾地说。
这样的情况并非武胜派出所独有。公安部人事训练局给《瞭望东方周刊》提供的数字显示，目前全国1到2人的派出所还有3723个，3到5个人的还有16533个，占派出所总数的一半。
这一现象主要原因是地方财政的困难，而一些地方警察主要靠罚款来养活，原因也是地方财政困难。警察权力很大，而政府却不能给予相应的报酬，这是极其危险的。
来自高层的信息显示，这一现象有望得到解决。
为派出所充实7万警力
作为公安部门“保一方平安”最前沿的堡垒，派出所“缺衣少食”的状况引起公安部高度重视。
2005年6月10日，公安部副部长刘金国在全国公安派出所建设情况通报及经验交流电视电话会议上，要求各地公安机关通过增加编制、精简机关两条途径为派出所增加警力。
这次增加警力的目标是，力争达到“城区派出所不少于20人，建制镇派出所不少于10人，建制乡派出所不少于5人”的标准。
早在2004年4月，公安部下发了《关于进一步加强公安派出所建设的意见》，对派出所的建设提出了规划，该《意见》要求在4年内完成这个目标。
公安部人事训练局编制处处长庞树强告诉《瞭望东方周刊》：“为了加强派出所的力量，推动警力‘下沉’，公安部提出了‘宁缺机关、勿少基层’的口号。”
长期以来，基层派出所都面临着警力紧张的问题。中央、公安部和地方都一直在寻找解决这个问题的途径。
1992年，中共中央发布《关于加强政法工作，更好为改革开放和经济建设服务的意见》提出，“根据任务发展的需要，逐步给政法部门增加一些编制。经济发达地区和其他有条件的地区，还可以由省市、自治区采取适当措施，解决政法部门警力不足的问题。”
“这表明中央给予地方增加警力的权力。尽管增加的开支都由地方财政负担，但他们积极性还是很高。”庞树强说。
这种情况下，全国31个省、自治区、直辖市都有了地方自定的公安编制，总数大约42万人，占全国警察总数的两成多。有的地方，地方编制警察甚至占到了当地警察数目的半数以上。新增的这些警力大多都充实到基层派出所和交警队、巡警队等。
庞树强说：“目前中央已经同意将这些地方公安编制纳入国家公安编制，今年年底之前能够完成，这样就解决了公安编制的规范化问题。”
与此同时，中央也本着充实基层的原则，给全国公安机关增加了30多万的编制。这些警力大多已经落实到派出所和其他一线队伍。
根据庞树强提供的数字，截至2004年底，全国城区派出所一共有11492个，一共占有警力202060个，平均17.6个；编制镇派出所19414个，警力157900个，平均8.1个；建制乡派出所12866个，警力60020个，平均4.7个。
如果按照刘金国的要求，就意味着将在几年内，起码还要给基层派出所充实将近7万警力，仅北京市近期就打算新增6500名警察编制。
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