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天津：信用担保各有分工 还贷监管有措施
北方网消息(记者刘雁军 通讯员冯兆君)：从天津市劳动和社会保障局获悉，为促进本市下岗失业人员小额担保贷款工作快速发展，打通下岗失业人员小额担保贷款“瓶颈”，促进下岗失业人员再就业，从本月起本市全面启动建立信用社区工作。
日前，市劳动保障局、市财政局、中国人民银行天津分行共同下发了《天津市下岗失业人员小额担保贷款信用担保管理暂行办法》。按照该办法规定，贷款申请人所在社区对贷款申请人的诚信评价将纳入贷款担保中心个人信用“反担保”体系。今后，社区劳动保障中心对小额担保贷款借款人在社区的日常生活行为的评价将成为其个人贷款信用的重要参考指标之一。这是本市首次把公民个人信用正式纳入贷款信用管理范围。信用社区工作的全面启动，将引导本市公民在社区文明生活、诚信做人、依法做事，用建立诚信机制的办法，促进市民养成自觉维护和珍惜个人信用的良好习惯。
为自谋职业、自主创业的下岗失业人员提供小额担保贷款是国家积极就业政策中的一项重大举措，是建国以来政府金融机构首次为普通公民创业提供贷款支持。按照《天津市下岗失业人员小额担保贷款信用担保管理暂行办法》规定，市担保中心将把市创业服务指导中心对下岗失业人员创业项目的可行性报告和下岗失业人员所在社区的个人信用评价作为借款人还款的“反担保”措施之一，至此，本市下岗失业人员小额担保贷款的“反担保”形式已发展到“财产抵押、第三者担保、借款人联保和信用担保”四种形式，本市成为全国第一个将个人信用应用到小额担保贷款的城市。
据市劳动保障服务指导中心负责人介绍，2003年以后，本市颁布实施了《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》及其《实施细则》，后来又根据情况作了部分修订，扩大了借款人范围、降低了贷款“门槛”、增加了贷款额度，对下岗失业人员自谋职业申办小额担保贷款做出的一系列政策规定，促进了本市再就业工作的全面发展，使创业者得到了实惠。据劳动保障部门统计，截止目前，本市已有4000余名下岗失业人员办理了小额担保贷款，并当上了自主创业的“小老板”。小额担保贷款政策的实施二年多来，激发了下岗失业人员创业活力，促进了下岗失业人员再就业，促进了本市私营个体企业的迅猛发展，同时，这些企业的创办满足了社会需求的同时，为社会提供了3万余个就业岗位，实现了创业促就业的就业倍增效果。广大创业者到期贷款履约还款率超过90%，小额担保贷款工作步入良性发展的新阶段。本市创业培训和小额担保贷款工作得到国家领导人和国际劳工组织的充分肯定。
与实施小额担保贷款制度相配套，按照国家《担保法》等法规规定，为了使创业者顺利获得小额担保贷款，市政府特别成立了小额担保贷款担保中心，担保中心负责向贷款银行为下岗失业人员提供贷款担保。但按照目前本市小额担保贷款管理相关规定，在担保中心为借款人向贷款银行提供贷款担保的同时，还需借款人再向担保中心提供还款担保，俗称“反担保”。
但是，由于下岗失业人员相对生活困难，又加之自我创业阶段资金有限，他们没有条件以财产抵押或第三者担保等形式提供贷款反担保，贷款“反担保”成为影响下岗失业人员申办小额担保贷款的一道“槛”。为了使更多的下岗失业人员能够享受到国家和本市的再就业政策，使这项惠民政策真正达到政策效果，市劳动保障部门在先进性教育活动中，把坚持求真务实、为百姓服务、让职工群众得实惠作为整改标准。在市政府领导下，与政府其他职能部门联合开展创建信用社区活动，并决定从本月开始在全市全面推开。把社区对创业者的信用担保评价作为下岗失业人员申办小额担保贷款的“反担保”形式，从而使个人信用成为有价标识，打通了下岗失业人员创业申办小额担保贷款的又一个瓶颈。
信用社区的启动将加速本市下岗失业人员自谋职业、自主创业创业的步伐，必将再次催生一批“小老板”。同时，本市小额担保贷款政策已向资助大学生和退伍(转业)军人创业活动延伸，信用社区工作的开展也必将加速本市大学生、退伍(转业)军人自主创业的过程，为大学生就业开辟一条“绿色通道”。
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