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| 李毅中局长作《当前安全生产形势及对策》报告 |
今年6月份是全国第四次安全生产月。今年活动的主题是：“遵章守法，关爱生命”。
6月24日上午9时，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委六部门在北京人民大会堂联合主办了形势报告会，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在会上作了《当前安全生产形势及对策》报告。中国网进行了现场直播。
李毅中在会上介绍了当前全国安全生产状况的总体形势。他说，今年以来全国安全生产状况总体平稳，1-5月份全国共发生各类事故328391起，死亡49594人，同比减少37637起、2796人，分别下降10.3%、5.3%。但是特大事故多发，1-5月份全国发生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上特别重大事故5起，死亡397人，同比分别上升25%和148%。特别是煤矿的特大、特别重大事故上升，1-5月份全国煤矿特大事故发生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分别上升90%、105.2%；特别重大事故发生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分别上升33.3%、245%。
对此，国务院加大事故责任追究力度，实行严格的问责制。李毅中举例说，比如对辽宁阜新的“2.14”事故，决定对事故负主要责任的孙家湾矿长宋加木等四人移交司法机关处理，对事故负有主要领导责任的阜矿集团董事长、总经理梁金发撤销党内外职务，并按照程序免去其董事长职务，其余27人分别给予党纪行政处分，对负有领导责任的辽宁省副省长刘国强给予行政记大过处分；责成辽宁省人民政府向国务院作出书面检查。向全社会公布后，总的反映是正面的、认同的。
随着“以人为本”理念的日益深入人心，全社会对安全生产的关注程度越来越高。李毅中在会上列举了七个百姓比较关注的问题。
(1)企业管理滑坡怎么办，如何强化企业安全主体责任？
安全生产最终要落实到企业，所以要加强企业的安全管理。一是要强调企业是安全责任主体，法定代表人是第一责任者。煤矿企业领导人员和经营管理人员要下矿带班，可以了解井下安全情况，有针对性治理隐患，可以言传身带，密切与职工关系。大同煤矿实施了下井考核办法。二是企业党政工团都要把安全责任落实到车间、井下、班组。工会要维护职工在安全方面的合法权益。要在井下设立专兼职安全员、瓦检员，阜新煤矿叫“安全专盯”。各地的煤监局要加强专项监察、定期监察、重点监察。三是要加强生产技术管理，落实管理责任制。煤矿要建立健全以总工程师为核心的技术管理责任体系。一个企业总工程师是技术负责人，小矿也要有技术负责人。要坚持“三同时”，技术改造方案要审查，竣工要验收，机电设备要合格、要维修。四是要督促煤矿加强现场劳动组织管理，落实各项管理制度，合理定岗定员，控制入井人员数量，杜绝多工种交叉作业。制定并严格执行对外包工队的管理制度，防止以包带管。
(2)安全管理要抓源头治本，有哪些经济政策？
应该说在安全生产上，近年来国务院相继采取了一系列重大措施，去年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中就确定了强制性提取安全费用、实行安全生产风险抵押金制度、大幅度提高事故伤亡赔偿标准等政策措施。今年又在补还安全欠帐、实行矿权有偿使用等方面作出规定。比如，对国有煤矿505亿的安全欠帐，国家拿30亿，30亿对500是个小数，但体现国家对煤矿关心，要加快落实进度。企业是投资主体，现在政策宽松，每吨煤可提8-10元的安全费，高瓦斯煤矿可提15元，确有需要经核准可据实列支。其中三分之一相当于国家退还所得税，自有资金有保证，煤矿要自主确定隐患治理项目。其他高危行业的非煤矿山、危化品生产、建筑行业、民爆器材等，不少省也制定了相关规定。关于风险抵押金制度，目前一些省已经制定了具体的实施办法。思路是首先解决小煤矿发生事故后的抢险救助和善后处理问题，同时提高了小煤矿的安全准入条件。矿产资源有偿使用问题已列入议事日程，思路是以储量为基数计征资源税费。我们会同财政部、国土资源部等相关部门正在研究有关办法。
(3)煤矿的瓦斯灾害究竟能不能治理，怎样治理？
应该说经过多年来的探索、实践，在瓦斯防治上已经有了一套较为成熟的办法，我们概括为“先抽后采，监测监控，以风定产”12个字。
第一，先抽后采。美国煤田没有开发之前通过三维地震、煤藏精细描述，把地质情况搞得一清二楚，然后打立井、斜井、水平井、丛式井、羽状井等各式各样的井，用一年多的时间把煤层的瓦斯抽出，再去开巷道，人再下去瓦斯就很少了，就本质安全了，这是真正的先抽后采。可惜，我们国家没有这个技术、没有这个装备。在石油方面这套技术是有的，可以借鉴，也可以引进，更可以自己开发。这是真正的先抽后采，我们所谓先抽后采，是人与瓦斯共存，边抽边采。这就不是本质安全了。所以治理瓦斯必须依靠科技，必须要投入。
第二，监测监控。瓦斯矿井里面要有报警仪，煤矿要连网，随时在地面监测矿井瓦斯是多少，不能超过1%。现在瓦斯矿井正在落实这项工作，年底要完成。但是在落实这项工作中有的不落实责任，比如说：5月5日内蒙古兴安地区一个小煤矿发生了瓦斯爆炸。有监测仪，但一查线路接错了，没有和电源连锁，超过1%不能自动切断电源，导致瓦斯爆炸，死亡12人。同样内蒙古乌海市一个小煤矿4月26日瓦斯爆炸，也是死了12人。原因是监测系统4月10日坏了，没有进行维修，麻痹大意，4月26日就发生了爆炸。举这两个例子说明，如果弄虚作假，大自然要给你惩罚。
第三，以风定产。重要的措施是通风，必须保证瓦斯的浓度在1%以下。通风能力是一定的，产量就受到了制约。你不能超能力开采，超能力开采瓦斯涌出量大，瓦斯浓度就要升高。以风定产，这是血的教训。现在我们在重新核定，但是有些煤矿不严格按这个办。我们下去检查，有的领导人说，什么核定能力，我能产多少，能力就有多少，还讲不讲科学？如果以风定产是弄虚作假，自欺欺人，那是在制造新的隐患，是对人的生命极端的不负责任。
(4)农民工素质不高怎么办，有什么措施？
全国已经有1.3亿农村劳动力转移，还有1亿农民等着劳动力转移，这是社会进步的必然趋势。这个不要埋怨农民工，要落实企业和政府相关部门培训的责任，强制培训。比如煤矿，矿厂资格、瓦检员、绞车司机、电工、爆破工等等，这些特殊工种要由安监系统、煤监系统去培训，培训以后发给资质证书。其他一般工种的培训是煤矿的责任。我们正准备制定一个关于小煤矿农民工培训的指导意见，争取7月初出台。另外，教育怎么办？教育部非常支持，主要有这么几条措施：一是能够定向招生；二是增加煤矿专业的奖学金；三是增加职业培训。我建议煤矿把过去的办法再捡回来，自己还得办技校、还得办职业学校。我到淮南煤矿看，他们自己还有一个职业学校，每年培养6000名毕业生，解决大问题。他把自己的职工、子女送出去，跟学校谈好降低一个分数段，将来还回来，采取这些不得已而为之的办法。国家非常重视农村九年义务制的普及，尽快的在农村普及九年义务制教育，将来我们的农民工至少是初中文化，这个层次就不一样了。
(5)关停小煤矿，不执行怎么办？
为什么有些矿主拒不执行政府的监管，三令五申拒不执行？比如说山西3月9日、3月19日两次事故，你贴了封条，他给撕掉，你再贴，他再撕，你上了锁，他给砸掉，胆大妄为到这种程度。比如说河北承德刚刚发生的“5.19”事故，50人死亡。今年1月18日、4月13日两次给他发停产整顿通知书，他不听，照样生产。比如6月8日湖南娄底资江煤矿发生的煤与瓦斯突出事故死了22人。3年前发生过同样事故。当时井下232人，大部分逃生了，如果要有火源爆炸的话，就不堪设想了。这个矿4月8日当地煤监局发了停产通知书，他不听，5月27日国家煤监局对停产整顿的矿井登报公告，这个矿榜上有名，他也不听。
为什么这样猖狂，一个原因是执法不严、处罚不力。现在采取的办法有以下几条：
第一条办法，煤监系统、安监系统发停产整顿通知书，第一次抄送当地人民政府。他不听，第二次抄送上级人民政府。他不听，第三次抄送本省主管工业副省长。
第二条办法，和发改委、国土资源部、工商总局商量，实施联合执法，认定他停产整顿，就把所有的证没收，什么时候验收合格，什么时候退给你。还有就是要加大惩罚的力度。现在各省纷纷立法，发生死亡事故至少赔偿20万，同时加大罚款，没收非法所得，根据《安全生产法》并处1倍到5倍的罚款。比如山西省3月9日的事故，没收非法所得，从下达停产整顿通知书算起，处以5倍罚款，共3500万。非法矿主使得矿工家破人亡，那么就罚你倾家荡产。
第二个原因是有的公务员失职、渎职。李毅中在会上还是以山西这两个事故为案例。他说，这两个事故发生后，都派了督导员督查，前面的督查员派的是计划生育干部，不具备监督资质，而这个计划生育干部在3月6日、7日脱岗回去了，矿主决定3月8日下井采煤，9日就出事故了。下了停产整顿通知书，煤主拿不到炸药，便从黑市上拿，被派出所长抓住了，抓住了又放掉了，现在这个派出所长被逮捕了。
第三个原因是官商勾结，事故背后的不正之风。最典型的是黑龙江七台河市一个小煤矿3月14日发生瓦斯爆炸，死了18个人。后来一查，矿主是七台河市桃山区安监局副局长。他的哥哥是七台河市矿业公司国有矿的副总经理，这个国有矿收购了这个小矿，哥哥就把这个小煤包给了他做安监局副局长的弟弟。这个事故出来以后，败坏了政府的形象、败坏了安监队伍的形象。黑龙江人民政府采取措施对安监局副局长开除党籍、开除公职，逮捕法办。对国有矿副总经理开除党籍、开除公职，对这些蛀虫和败类发现一个清除一个。当然，这种事情不能说是大量的，但绝不是一个，要查处事故背后的不正之风和腐败现象，还要查处安监人员中的不正之风。
(6)如何提高市场准入的安全门槛？
过去对这个门槛设定不高，所以很多不具备安全生产的小矿拿到了矿权证、采矿许可证，拿到了资质证，拿到了工商执照，可见过去对安全这个门槛没有给予足够的重视。现在采取补救的办法实行安全许可，为此国务院在2004年1月13日发布了《安全生产许可证条例》。大家知道，贯彻行政许可法，政府要尽量减少行政审批，但是破例设定一个安全许可证，可见对这个问题的重视。条例规定得很明确，从公布之日起生效，已经建立的厂矿一年之内要提出申报；新建的厂矿从2004年1月13日开始，必须拿到安全生产许可证，才能够生产。煤矿、非煤矿山、危化品生产经营单位、烟花爆竹、建筑施工和民爆器材等六个行业必须实行这个制度。
李毅中在会上介绍说，现在煤矿进展得还可以，据了解，到5月底全国97%的国有重点矿，71%地方国有矿申报了，问题在乡镇小矿，大概不到一半。李毅中指出，这些小煤矿不要存在幻想，到7月13日要是不申报安全许可证，立即停产整顿，没收已经拿到的资源证、生产许可证、矿长资质证、工商执照。这是对人民负责、对国家负责，也是对矿主负责。李毅中指出，安监部门、煤监部门要对本辖区的煤矿进行指导、帮助。至于其它危化品、非煤矿山等进展得可能要差一点，安监总局也和省市交谈过这个问题，采取得力措施，要维护国家法律法规的严肃性和权威性，同时要帮助企业提升安全能力。
(7)如何看待安全工作和经济发展的周期规律？
目前，我国处于经济的快速增长期，到2020年，处在人均1000美金到3000美金的过渡段，经济的快速增长，给安全生产提出挑战。分析世界发达国家和发展中国家走过的这一段历程，确实是事故的易发期。李毅中指出，我们不能重走别的国家的老路，我们要用几年走过别的国家十几年、几十年走过的历程。李毅中认为，我国是社会主义国家，是中国共产党执政的国家，处在科技迅猛发展的21世纪，有后发优势，加上正确的政策，有力的监督管理，通过全社会共同的努力，我国会缩短这个过渡期。不能因为经济快速增长，以及深层次的原因，产生埋怨情绪、抱怨情绪、无所作为的情绪。少一点抱怨，多一点尽责，靠自己的努力，可以遏制重特大事故的发生，减少伤亡，推动安全形势的好转。
李毅中在会上列举了一系列的数字，指出我国安全工作艰巨。他说，我国有26000个煤矿，10万个非煤矿山，哪个国家也没有这么多煤矿和矿山。全国有58000个加油站，美国也不过这么多。全国有汽车2800万辆，加上摩托车、机动车总共有1.1亿辆。全国铁道和公路交叉口有1.3万个。每天民航起落的飞机1万架次。海上水上各种大小船只150多万艘。安全生产不仅要万无一失，还要做到几十万无一失、几百万无一失！
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