|
现在到城市里打工的农民工越来越多，特别是前一阵电视剧《民工》的热播也让人们对这个特殊群体有了更多的了解，如何更好的保护他们的合法权益也越来越受到社会的普遍关注。应该说农民工进城打工最关心的两件事就是干了活能拿到工钱，出了事有人管。现在拖欠农民工工资的问题已经有了很大改善，特别是目前本市部分建筑行业的农民工已经有了属于自己的工资卡。这个问题解决之后，怎么让农民工在出工伤之后有人管，解决他们的后顾之忧呢？工伤保险政策的出台为他们撑起了一把保护伞。
由于工伤保险政策实行的时间较短，很多农民工和用工企业都对这项政策究竟能为他们带来那些好处不大清楚。在今天的节目中，我们邀请了部分市人大代表、政协委员、天津市劳动和社会保障局以及天津市建委的负责同志介绍相关情况。
电台记者：市政协委员、天津人民艺术剧院导演郑天庸是较早提出提案，建议保护农民工合法权益的，看到从国家到我们天津市都在这方面做了很多工作，郑天庸感到非常欣慰。
郑天庸：我和派出所住在一个院，一到年底农民工发案率比较高，当抓来之后往往牵扯出案中案，那个建筑工地拖欠我的工资，我临走没法回家过年我只能顺手牵羊。我知道这些事我觉得这对于咱们社会的稳定，对于建立和谐社会都是一个问题。这个提完之后我参加过电视剧《民工》的座谈啊，我对这个问题很感兴趣。这个兴趣出于一种责任感，应该对建立和谐社会出一份力。
电台记者：据了解，目前咱们天津有外来务工人员110万，其中从事建筑业的30万左右，从事餐饮服务业的将近60万，还有十几万人分布在其他行业。可以看出这些农民工从事的大多是城里人不愿意干或者有一定危险性的行业，在工伤保险政策出台之前，农民工一旦出现工伤事故，生命健康难以保证。市人大代表、天津市第五中心医院主任医师魏玲就遇到过这样的事情。
魏玲：举个例子我们医院救助了山东枣庄的一个架子工，他从架子上掉下来了高位截瘫。他受伤以后一开始给了医院几千块钱，后来在医院住了快一年，吃喝拉撒全都医院负责。最后实在没办法了，医院找的民政局还有当时的收容部门，最后商量送回山东枣庄，到了这个村以后全村的人围着救护车不让下车。我们也理解，下了车以后生命就没有保障了。
我们医院每年社会拖欠款，不管是装修的还是清洁工还是建筑工这块社会拖欠款每年将近三十万，从1999年到现在将近120万，这是个社会问题。医院确实承担着救死扶伤的责任，可是救死扶伤的过程中医院承担了保证社会稳定，体现政府关怀的载体。那么当我们承担了这个责任之后，那么这些社会拖欠款应该由谁给我们。医院花多少钱垫多少钱先不说，这个人的生命的最基本的保障，没有医疗保险，什么都没有。
电台记者：为了解决类似的问题，2004年6月3号劳动部下发了文件，要求凡是与用人单位建立劳动关系的农民工，用人单位必须及时为他们办理参加工伤保险的手续。2004年10月29号本市也下发了《关于天津市农民工参加工伤保险的规定的通知》，这个规定明确了从2004年11月起农民工开始参加工伤保险，对参保办法，如何享受工伤保险待遇等做了完善系统的规定。应该说为农民工上工伤保险是一件一举多得的事：首先工伤保险是一项下不保底、上不封顶的保险，农民工一旦出工伤住院期间所有的医药费、治疗费全都由社保基金承担。如果农民工死亡，只要符合相关条件他的家属还可以领到抚恤金。其次参加工伤保险也减轻了企业负担，按照规定工伤保险的交费率是工人月平均工资的1%左右，根据农民工目前的工资待遇用人单位只需每人每月缴纳七八元钱，但如果发生工伤事故，得到的赔付甚至可以达到十几万、几十万元。市社会保险基金管理中心业务三处干部肖盛辉介绍了这样一件真实的事例。
肖盛辉：去年开发区有个企业维修下水道的时候硫化氢中毒，一共死了五个。那个企业，咱就算参保二百人的话，他一个月一个人七块八，一年一万多块钱，可是去年这五个人赔付就赔付了六十多万。
电台记者：另外农民工参加工伤保险以后一旦出现工伤事故住院治疗，医院可以直接从社保基金划帐收费。市社会保险基金管理中心征缴处副处长刘艳新说，这样像魏玲代表提到的拖欠医院医疗费用的问题就可以避免。
刘艳新：农民工参加了社会保险，我们都把它的交费纪录记录到人头，比如说住院了因为工伤，我们和医院都是联网的，他一登记他有卡，我们一看这个人是登记了，处于正常交费状态，像工伤保险他没有自付比例，像刚才院长说的，社会保险垫付了。)孙阳：有了工伤保险极大的保护了农民工权益，但是那些在工伤保险制度实施以前的农民工工伤事故又该如何处理呢？市社会保险基金管理中心征缴处副处长刘艳新说，对于这一点他们制定了补交政策。
去年启动工伤保险，考虑启动有一个过程所以我们在去年有一个政策就是从2004年1月1号开始可以补缴补支付，这个政策也同样适用农民工。开发区的那家企业实际他12月参保，他把6月份的费交了以后也给他支付了。所以说咱们天津市对于城市工的政策都适用农民工，给了他们最大限度的保障。
电台记者：尽管工伤保险能为农民工和用工企业带来好处，但是从目前的参保情况看并不尽如人意。市社会保险基金管理中心征缴处副处长刘艳新说。
刘艳新：从目前来说办理工伤保险的农民工有11万人，这和110万的比例相当小。先行办理工伤保险的农民工只有一万多人，这样比例就更低了，先行参加工伤保险的用工单位只有224户。这项政策很好，但是目前一个用人单位认识还没有转变，另外还有方方面面的工作应该加强。
电台记者：在参加工伤保险的这11万农民工里并不包含从事建筑业的农民工，当然这也并不是说他们没有保障，而是在工伤保险制度实施之前用工企业统一给他们上了商业保险。市建委建筑业办公室主任赵敏说，这种做法也是根据农民工流动性大这一特点制定的。
赵敏：在建筑工地的农民工大约25万左右，建筑业是高危行业出事非常多，而且出事的农民工的比例也很高，去年我们统计农民工死亡占全行业死亡85%。所以我们怎么办，就采用不是社保了用商业保险。2003年3月在全面推行《在全市实施建设工程施工人员意外伤害保险工作通知》，这个保险我们采用全覆盖方式，农民工的流动非常大，跨省流动、企业间的流动，我们按工地保险不按人保险，工地保险我们所有施工工程合同造价少于3000万的，按千分之一点二投保，大于3000万的按千分之一投保，非建筑工程比如土木工程、市政工程等按千分之零点八投保。这个投保全包下，每年这个强制性保险。
我们也是按照《建筑法》的规定，《建筑法》规定建筑行业要上意外伤害保险。建筑法第五章四十八条规定，建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，没规定是哪个险，所以我就执行这条。所有企业必须上这个，不上这个我就不让你施工，不许干，所以他就是这么一个覆盖率，特别是对这样一个高危行业。商业保险和社保不一样，他不是划拨方式，它是施工单位交给银行，赔付发生银行在赔付给施工单位。
电台记者：应该说在工伤保险制度实施之前，商业保险在一定程度上保障了建筑行业农民工的权益。但是当工伤保险制度出台之后，按照国家规定商业保险应该只作为工伤保险的补充。市政协委员、市劳动和社会保障局工伤保险处处长赵振华将工伤保险和商业保险进行了比较。
赵振华：一般情况下是不允许交商业保险在税前列支的，但是这个事国家建筑法规定了可以再加出一块钱来，再交商业保险，但是必须是在工伤保险之后。建筑法早出台一年，他们说出了那个就可以不上这个了，其实不是。2003年4月27号温总理把这个事都说的非常清楚，先要执行国家工伤保险的法，工伤保险它涵盖面是所有的劳动者，包括企业、个体工商户、农民工，所有的中华人民共和国的劳动者，这之后呢可以再上商业保险，这是国家的规定。
分别搞了几个座谈会，拿生产性的企业说，他有四百名职工参加商业保险，每年要缴纳十一万，要是参加工伤保险只缴纳四万二，商业保险交了十一万之后只能享受回两万多，参加工伤保险按照去年他们发生的事算账，可以享受回三万多。为什么呢，因为商业保险是有利润的，工伤保险是政府开办的，所有的办公经费一切的开支都是政府开支的，没有成本开支。
电台记者：工伤保险政策的出台让多方受益，但是也有部分政协委员提出应该根据农民工特别是建筑行业农民工的特点对工伤政策适当的调整。农工党天津市委会副主委陈淑珍建议。
陈淑珍：我想将来能不能用工单位都参加工伤保险，不以人头来论，而是用工单位用多少人都应该给每个人上保险。无论被保险的对象主体是谁，都给上保险。这样就会使全社会所有的劳动者做到劳动以后他的付出他出了工伤得到应该得到的待遇。
电台记者：应该说目前工伤保险政策还是一个新生事物，还需要在实行过程中不断完善，让更多的企业和农民工认识它、了解它，真正成为农民工权益的保护伞。市人大代表、第五中心医院主任医师魏玲提出了几项建议。
魏玲：一是大力宣传，尤其典型事例要宣传，企业收益、农民工收益、再加上一个我们医院也收益，这么好的事为什么不宣传。二是政府要干预，政府的责任职能要到位。实际农民工的权益是最高的，我们考虑问题都要站在他们的角度考虑，怎么拿的钱最少怎么又能让天津经济繁荣，怎么又能让农民工收益我们就怎么办。破除局部利益，站的高一点。但是谁能站的高，力度大，我说是政府，政府管理要到位。三是关于农民工权益保障渠道要顺畅，你看我干了那么多事我都不知道该找谁要钱，下回我就知道了。第四我希望学者或者谁研究保险在救助社会弱势群体方面共济和维护社会稳定的作用，把它作为课题研究。我也建议保险能灵活多种多样，比如设立对企业的奖励，我也交了钱我这一年没出事故我对你奖励。还有也得让农民工知道，大家可能有个好心眼这个不用农民工拿，企业拿或者政府拿，农民工觉得反正是你拿的跟我没关系，不行，这和我生老安全也有关系。哪怕拿一块钱，我掏钱了我就知道有这么个事，得让他知道我有工伤保险这个权利。最后希望，因为我有了这个保险这就是一个医疗资源，我怎么把这个医疗资源开发好，我就开办民工的或者建筑工的定点医院。比如跟某医院有个契约或者合同，如果农民工出现问题你先救助，他所保证的基本医疗是什么，由谁来救助。这样呢建筑单位不管是个人的还是国营的他就看到了好处。
电台记者：为了提高本市工伤保险的参保率，市劳动保障监察部门积极对用工单位进行检查。此外像安全生产监督管理部门也制定了规定，如果生产企业没有参加工伤保险不发给工商许可证；一些行业的主管部门把企业是否参加工伤保险视为它准入的条件；海关等相关部门也在通过各项政策措施促成企业积极参加工伤保险。相信通过全社会的共同努力，工伤保险政策将会为更多的农民工维护权益提供保障。
|
