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在我国的低收入群体中，农民占了很大的比重。“关键问题是解决农民收入的增长，如果没有农民的富裕，和谐社会不能建立。”全国政协常委、著名经济学家厉以宁说，增加农民收入，特别是低收入农民的收入，是缩小社会收入差距的重要方面。
怎样才能增加低收入群体的收入？正在此间召开的政协十届全国委员会常委会第十次会议上，厉以宁为“低收入群体增收”开出一剂药方：减轻农民负担是必要的，但在政府采取的各项措施中，农业中体制创新和技术创新无疑是影响面广、涉及人数多和成效持久的措施。
具体地说就是：
要改革城乡二元结构的体制，鼓励农民在自愿基础上建立各种新的合作组织，政府增加农田水利建设和良种基地建设的投入，政府增加农村的教育投入，鼓励科技人员同农民组成利益共同体，实行利益共享、风险共担，大力发展农村金融业，扩大农民小额贷款的发放范围。
缺少就业机会，缺少适应就业岗位的能力，即使就业了，由于能力有限也无法取得较多的收入，是城镇低收入者不易摆脱困境的原因。
厉以宁认为，对策之一是设法增加就业机会。“产品销路好，就业机会就多；企业盈利，就业前景看好。体制创新和技术创新将使企业活力增强，使产品能吸引消费者，使产品成本降低，利润上升。这样就为就业机会的增加创造了条件。”
对策之二是，使低收入者提高适应于现有和新的就业岗位的能力。“应当对低收入者进行技术培训，使他们能随着科技发展和企业业务扩大而不断增加自己的就业能力。而科技型企业为了得到合适的工作者，自身也应当加强岗位培训工作。”
厉以宁还认为，城镇的社区服务、环境保卫、环境卫生、园林建设等可以吸引较多的就业人员，在这方面应采取更灵活的方式管理。此外，“民营经济的发展为市场提供了就业机会和拓宽了就业门路。实践表明，近年来，民营经济发展快的省市，就业压力相对就小得多。”应大力发展民营经济。
“农民工”是厉以宁关注低收入者增收的重要对象。他认为，农村低收入者增加收入的另一个重要途径是到城镇中务工。
农民进城工作后，使城市经济活跃了，使城乡之间的经济联系密切了。这对于城市的经济增长是有利的，同时也为城市增添了若干适合城里人工作的就业机会。“经济不活跃，就业机会反而会更少，这对城里想找工作的人也是不利的。”
厉以宁认为，农民进城工作后，就会取得收入。从整个国民经济来考察，因为农村市场的启动，即农民收入增加后的购买力增加，会推动工业生产的增加。
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