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据路透社华盛顿6日报道，布什政府正在修改“9·11”恐怖袭击后制定的反恐策略，改变过去“非抓即杀”的做法，不是只铲除恐怖份子，而且还要根除滋生恐怖主义的土壤。将重新界定“敌人”概念，把它“定为跨国极端主义活动，或者由个人组成的网络，以及正式和非正式的支持者”。关注的焦点不再只是“基地”组织，还包括“相关的极端份子”。不再使用“伊斯兰极端份子”一词，而是用“暴力极端份子”的说法。
报道说，考虑到“基地”组织出现分裂，并在不断发展变化，新草拟的策略对“敌人”这一概念作出了更加宽泛的界定，将关注的焦点从“暴力极端主义”转移到更加笼统的“反恐战争”。多个政府部门的官员说，这份文件将成为美国反恐的总体行动计划，它阐明并精简了各部门在反恐战争中的任务。
政府官员们说，该策略正由政府高级官员起草，目前仍未形成最终定论，起草该策略的官员仍在围绕像伊拉克这样的关键问题展开讨论。
一名反恐官员说：“据推测，新策略会超越过去在恐怖主义问题上采取的非抓即杀做法，而是会将其与政府的民主自由化政策结合起来。这样做是考虑到，不能只是除掉恐怖分子，而是要解决滋生恐怖主义的深层次问题。”他说：“自‘9·11’事件以来，情况发生了很大变化，其中包括敌人的性质。‘基地’组织也与过去不同了。这次在调整策略时关注的是诸如谁是敌人之类的问题，以及像行动重点、计划、角色和任务等问题。”草拟的策略还将考虑到政府发生的变化，比如国土安全部、国家反恐中心的成立以及新情报机构负责人的上任等。
一些官员说，新策略既关注民主自由化，又关注反恐战争，这表明布什总统愈发强调传播民主，并把它作为自己第二任期的支柱。
一名官员说：“一切仍处于发展变化中。”他说文件的起草者将“敌人界定为跨国极端主义活动，或者由个人组成的网络，以及正式和非正式的支持者”。这名官员说，关注的焦点不再只是“基地”组织，还包括“相关的极端份子”。他还说，新策略有一个微妙的变化，不再使用“伊斯兰极端份子”一词，而是用“暴力极端份子”的说法。
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