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当地时间7月11日下午3点(北京时间12日凌晨3点)，第59届联合国大会就日本、德国、巴西和印度(“四国联盟”)提出的安理会扩大框架决议草案举行了首次公开辩论。这也是联大有史以来第一次辩论要求增加安理会常任理事国的决议案。正在日本访问的美国国务卿赖斯12日说，目前没有立刻改变联合国安理会架构的必要。
【四国】仍然坚持先前提案
巴西常驻联合国代表罗纳尔多·莫塔·萨尔登贝格代表巴西、德国、印度、日本“四国联盟”发言。他的发言并无新意，仍然坚持先前的提案。
“四国联盟”提案要求，在安理会中增设6个没有否决权的常任理事国席位和4个非常任理事国席位。虽然方案没有说明哪些国家将获得常任席位，但外交人士认为，“四国联盟”将各占一席，另外两席则留给非洲。
萨尔登贝格在发言中说，安理会架构形成于1945年联合国建立之时，现在看来已经“明显过时”，因此有必要推行改革，增加常任席位，适应当前世界形势。
据他介绍，四国决议案的共同提案国已从27个增加到了29个，新增加的两个共同提案国为立陶宛和马绍尔群岛。
日本驻联合国代表大岛贤三发言时，对于决议案获2/3以上国家支持显示出自信，并表明了日本如成为常任理事国“定能发挥重要作用”的坚定决心。但他同时承认非洲国家对四国提案成功与否起着关键作用。手握53张票的非洲联盟如今成为四国最大的争取目标，其成员国约占联合国成员总数的1/3。因此，大岛向非洲“示好”说：“日本欢迎非洲寻求扩充安理会的决议。”
为了攻克非洲难关，“四国联盟”通过总计160亿美元的O-DA(政府开发援助)发起了总攻。上周在非盟外长会谈期间，他们已经与非洲国家展开了集中交涉，但效果如何目前尚不得而知。
【非洲】打起自家“小算盘”
在这个问题上，非洲已有自己的打算。
在刚刚结束的非洲联盟首脑会议上，非洲各国领导人就联合国改革问题达成一致，并将向联合国提出自己的“入常”方案。
非盟希望增加6个拥有否决权的常任理事国和6个非常任理事国，其中非洲国家各占两席。这一方案与“四国联盟”提案相去甚远。
针对非洲突然提出的新方案，大岛贤三说，只有“四国联盟”提案是“唯一可行、能够获得联合国成员三分之二赞成票、达到改变安理会现状目的的方案”。
巴西代表萨尔登贝格则表示，“四国联盟”将同非盟协商。
政治分析人士说，颇为敏感的否决权问题将是四国与非洲磋商的焦点。代表非盟发言的毛里求斯常驻联合国代表贾格迪什·库恩朱尔说，非洲国家将很快提交方案。
【“团结谋共识”阵营】“不会选出6个特权国家”
巴基斯坦常驻联合国代表穆尼尔·阿克拉姆发言时说，“增常”方案不应产生某个特权集团。就此而言，“四国联盟”提案有失公平。
阿克拉姆说：“我们不会选出6个享有特权的国家，在联合国内给自己戴上二等成员的帽子。而且，给予11个国家常任席位，却让180个国家争夺14个非常任席位，这种做法并不公平。”
他还说，“四国联盟”提案将扩大“特权集团”范围。这些国家在涉及安理会众多事务中都有各自既得利益，从而使联合国丧失公正协调的作用，强化某些国家对联合国的主导。
由意大利、巴基斯坦、韩国等20多个国家组成的“团结谋共识”运动反对增加安理会常任理事国，希望增加10个可连选连任的非常任理事国席位。
“团结谋共识”成员之一阿根廷也抨击“四国方案”，称方案在地区间制造“歧视与人为霸权”，并且对安理会工作“造成危害”。
【中国】分歧正在扩大
中国常驻联合国代表王光亚在发言中说，所有国家应从维护联合国团结和长远利益出发，尽最大努力防止出现在条件不成熟情况下被迫就安理会扩大问题摊牌的局面。
他强调，安理会扩大必须优先增加发展中国家的代表性和发言权。改革必须由全体会员国作出决定，必须以绝大多数国家意志为基础，不能只解决少数国家或部分国家的关切。中方坚定支持增加非洲国家在安理会的代表性。这一立场绝不会动摇。
王光亚还说，经过半年多的反复讨论，当前围绕安理会扩大方案的分歧不是在缩小，而是有进一步扩大的趋势。四国联盟、团结谋共识、非盟和美国等均提出了自己的决议案或主张，也不排除有其他新的方案出现。这足以表明扩常问题的复杂性。因此，中方坚决反对为安理会改革人为设定时限，反对强行就任何尚存重大分歧的方案进行表决。
【美国】改革需要时间
美国政府倾向于增设2个常任理事国席位。美国国务卿赖斯12日在日本访问时表示，美国支持日本成为安理会常任理事国，但不支持日德印巴四国提案。美国不会反对任何国家加入安理会，但目前没有立刻改变安理会架构的必要。
赖斯在与日本外相町村信孝举行的联合新闻发布会上说：我们关心的是，应予充足时间讨论安理会改革，应予这项重要工作充分考虑，并取得尽可能广泛的共识。
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