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政协推手
天津滨海新区能最终进入国家决策视野，与在津全国政协委员的多次提案，以及全国政协的重视分不开。
2004年3月，出席全国政协十届二次会议的52名在津全国政协委员联名向大会递交了《关于请国务院批准天津滨海新区整体发展规划的建议》的提案。
这份提案在介绍了滨海新区取得的成绩后，提到了滨海新区的各种优势:“地处世界经济最具活力的东北亚地区的中心地带，海、陆、空立体交通网络发达，拥有‘三北’辽阔的辐射空间、跻身世界20强的深水大港和大量可供开发的滩涂荒地，油气资源丰富，工业基础雄厚，产业聚集和传递效应明显，体制创新和技术创新能力很强，已经建立起与国际经济接轨的市场经济运行机制，正在成为科技人才的创业基地。充分发挥这些优势和潜力，将会更大地带动和促进天津及周边地区发展。”
2004年3月7日上午，在该届政协会议上，来自天津的全国政协委员张大宁作了题为《加快环渤海经济圈建设打造新的经济增长极》的发言，在列举了滨海新区的六大优势之后，发言认定滨海新区将可以担当起带动区域发展重任的角色。
最后，这份发言建议国家对滨海新区给予支持，这也是发言的核心所在，建议支持的内容包括：
1、请国家发改委帮助修改和完善天津滨海新区整体发展规划，并纳入国家区域总体发展规划之中。建议国务院批准天津滨海新区发展规划，授权天津市组织实施。
2、天津滨海新区农用土地由于受海水浸滞和春旱夏涝的影响，土壤大量积盐滞化，土质下降严重，农作物产量低，效益差;加之长期污水灌溉，重金属等有害物质在土壤中逐年积累，造成农作物中有害物质增加。鉴于此，建议国务院对天津滨海新区内的农用土地重新进行测定评估，批准变更为建设用地，授权天津市政府组织实施。
3、滨海新区经济结构以第二产业为主，约占70%，增值税、所得税的比重很高，新区留用比例较低。建议国务院以滨海新区2002年上解中央财政的税收为基数，新增部分留在新区，授权天津市政府统筹使用。
4、建议国家批准在天津滨海新区辟建符合国际惯例又具有中国特色的自由贸易区。
天津的提案引起了全国政协的高度重视。2004年4月，在全国政协人口资源环境委员会主任陈邦柱的带领下，政协组成考察团，先后两次就天津滨海新区发展进行专题调研，最后形成了《关于进一步发挥天津滨海新区在振兴环渤海区域经济中的作用》的报告，建议中央政府在规划审批、项目审批、土地利用、财政税收、自由贸易区建设等方面，给予天津滨海新区更灵活、更优惠的政策扶持，带动环渤海地区经济发展。
这份报告最后被列为2004年全国政协的10项重点调研成果的第2位，2004年11月，国务院总理温家宝在这份报告上批示:“规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。”
2005年3月，在全国人大十届三次会议上，温家宝总理在天津代表团的一番话，更让天津代表对滨海新区的前途信心百倍。全国人大代表、天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生回忆:说起自己的批示，温家宝总理说，第一，“我是经过深思熟虑的”；第二句话，“国家是准备做一点儿事的”。
自此，天津滨海新区的在国家发展战略中的地位，终于有了雏形。
高调的纲要
在温总理批示之后，受滨海新区管委会委托，一个包括国家发改委、中国社科院、南开大学以及天津发改委的20多名专家组成的“天津市滨海新区发展战略研究课题”组正式组建。组长是国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成。
课题组成员季任钧教授是位老资格的区域经济学家,他告诉《瞭望东方周刊》,“实际上南开大学对天津东部,也就是现在的滨海新区一带的关注,已有20年。”
季任钧说，“后来天津市原则通过的十一五规划，就是以这个课题研究为基础的。”但他同时承认，由于当时形势还不明朗，该报告的内容，主要还是立足天津的，对渤海湾和北方经济影响这一块，没有温家宝总理提得那么高。”
2005年3月27日，课题组起草的报告及准备材料在专家委员会审议通过以后，上交到天津市委、市政府，此后通过不同渠道上交到国家发改委和国务院。
5月15日，国家发改委主任马凯和副主任刘江、张国宝带领13个司局的负责人深入滨海新区进行调研，并对正在制定中的《天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出了14个方面的38条意见。一个省市级新区的规划，引得国家发改委主任亲自带队参加，这在中国规划史上还不多。
6月初，天津市委市政府原则《纲要》，只等国家最后确认。根据《瞭望东方周刊》记者拿到的这份纲要文件来看，滨海新区已和上个世纪80年代的深圳、90年代的浦东相提并论。无疑，这个纲要只要得到国家正式通过，滨海新区的地位就正式得到确认。
另外，天津市发改委向国家发改委的汇报材料中则写道:“建议国务院像当年规划和建设深圳特区、浦东新区一样,规划和建设滨海新区,并给予相应的政策扶持。”
《瞭望东方周刊》记者多方了解到，这些政策与在津全国政协委员在2004年的提案所要求的四点，有较大区别，这些政策主要是:批准天津滨海新区为国家级新区，对新区规划内的建设项目授权天津自行审批;批准滨海新区调整土地使用规划;批准天津滨海新区列为国家综合改革试验区;增加对滨海新区的财政和税收支持等。
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