——秦皇岛经济技术开发区发展记略
在邓小平同志关于“除现有特区之外,可以考虑再开放几个港口城市,如大连、青岛。这些地方不叫特区,但可以实行特区的某些政策。”讲话催生之下,1984年10月27日,在秦皇岛市大小汤河之间的这片荒野上,一颗改革开放的种子在这里破土萌芽。我省唯一的国家级开发区——秦皇岛经济技术开发区诞生了!
历经风雨,才能见彩虹。正是在改革开放总是由邓小平的希冀和运筹中,这颗希望的种子承海风春潮之涤荡,得开放土壤之滋养,经创新思维之催化,不断裂变,并释放出巨大的能量:
建区以来,这里已拥有3000余家内外资企业、30多个国家和地区的外来投资、12亿多美元的实际利用外资、21亿多美元的出口总额……;
仅去年一年,全区财政收入就达到近9个亿、工业增加值39亿、销售收入183亿……
由零到亿、到十亿、到百亿。“裂变效应”使秦皇岛开发区在外向型经济的海洋中一路领航,稳居前列。而经济发展观的适时转变和工作思路的创新,则是促动开发区经济呈“裂变”式发展的催化剂。
廿年峥嵘一瞬,英雄不负春秋。管委主任胡英杰不仅见证了 秦皇岛开发区的沧桑巨变,更以宽阔的视角对开发区的发展进行了深刻的思考:“开发区人以艰苦创业的精神,依靠政策起步,把一片荒野变成了一个充满生机的工业绿洲。一大批国际知名公司在这里安家落户,一大批精密产品在这里走向世界各地。”“寻根探源,开发区的发展过程,实际就是一个不断修正思路的过程。要谋求更大更快的发展,就要以超前的思路,更进一步地融入到全球的战略发展中去,立足国际大舞台,吸纳优良资本,引进先进技术,实施‘富商安民’工程,创造优良环境,加快发展速度。只有开发区获得大发展了,才能带动地方经济,富泽一方百姓。”
思想的解放、意识的更新,写就了秦皇岛开发区20年的发展历史;观念的转变,思路的创新,是开发区实现跨越发展的不竭动力。
变“粗放式开发”为“集约型经营”——项目带动战略推动开发区在开放前沿领航
有专家指出,与土地相比,资本要素具有更强的经济扩张能力。顺应形势,开发区进行了一场全新的革命。
在资本战略重组的大背景下,开发区由原来的“拣到篮子就是菜”,转向重视单位产出,追求引进项目的规模效应;重视质量产出,追求引进项目的科技含量;重视产业配套,追求引进项目的关联效应。
着眼这一思路,开发区近年努力追求“单位土地面积经济产出量最大化”。瞄准跨国公司,着眼特色产业,变“粗放式开发”为“集约型经营”,使一批高产值、高科技、高关联度的企业在全区经济发展中的比重逐渐提高。
近年引进的金海粮油、金海食品、万基钢管、科泰铸件、哈动力出海口基地、领先科技、国中污水处理、旭硝子安全玻璃等项目投资均超亿元,全部建成投产后这些项目将新增产值近百亿元。
食品加工、化工、金属加工、设备器材制造、非金属及建材、科技服务业等的高科技含量项目投资额达9亿多元。
开发区人在招商引资中注意依托骨干企业,有目的地兴建配套产业、服务业及上下游产业,发挥降低生产成本和增强产品竞争力的产业集聚优势,延伸产业链条。同时,借鉴国际工业园区的低成本共享,提高区域经济的竞争力。目前,以园区为载体、以项目为龙头的产业集群已经形成:依托金海粮油、鹏泰面粉为龙头,吸引华龙方便面、韩国三井包装等粮油食品加工企业入驻,形成了包含原料供应、生产加工、包装等众多环节的完整的食品加工链条,使秦皇岛正在成为中国北方最大的粮油食品加工基地;依托邦迪管路、飞天汽车门等企业,吸引旭硝子安全玻璃、科泰铸件、戴卡美铝、戴卡兴龙等项目,初步建立了国内规模最大、水平最高的汽车轮毂及零部件生产基地;依托首钢板材、渤海铝业、万基钢管等企业,发展渤海铝业20万吨热轧项目,实现了金属压延产业迅速扩张;依托哈动力出海口基地,发展临港装配、制造业,推进与美国GE公司的合作,形成了重大装备制造产业的集群。
新型支柱产业的形成,使开发区蕴藏着无限的生机和活力。“区中园”战略的突破,更是区内绽放出的一朵新花:以河北省软件园、燕山大学国家级大学科技园为载体,发展了海湾电子、燕大软件、领先科技、华博晶体、海天激光等一批代表着国内领先水平的项目,实现了高新技术企业的有效集聚;按不同民俗、风情设计建设的韩国工业园和欧洲工业园深受外国客商青睐,三井包装等项目先后入园经营;规划面积2.5平方公里的出口加工区,着力引进龙头型出口加工企业,通过国家验收以来,八达食品、普利森玻璃制品、正龙伟业木业等项目纷纷落户,总投资已超过3000万美元。
兴办特色产业,发挥比较优势,提升竞争实力。项目带动作用日益彰显,各项经济指标一路攀升。1993年至2004年,在全省开发区综合经济指标排名中,秦皇岛开发区稳居十一连冠。
变依靠政策为增强竞争实力——综合环境优势促进开发区与投资商实现双赢
随着优惠政策的趋同和弱化,区域商务成本已成为影响资本流动的主要因素。面对这种趋势,秦皇岛开发区以降低商务成本为着眼点,通过建设高标准的商务硬环境和高质量的商务软环境,全力打造商务成本的“洼地”,使区域竞争力大大提高。“引资红娘”的故事近年来在秦皇岛开发区广为流传,这既是“以商引商”战略的成功探索,更是投资环境的一面折射镜。阪口线材的阪口忠男、金海粮油的穆彦魁、韩国LG的裴南箕等一批落户开发区的中外客商积极推介开发区投资环境,吸引项目来这里投资。在他们的引荐下,NPB轴承、石桥金网、金海食品、科泰工业、威乐水泵等一批投资规模大、关联度高的工业项目相继落户开发区。探究缘由,他们对开发区的热爱发自肺腑:“我们对开发区很信赖、很感激,来这里投资很安全、很方便。这也是我们对这块美好投资区心存感激的报答吧!”
开发区的管理者自1995年就提出了“第二次创业”的口号,连年开展“投资环境年”活动,管委会牢牢树立“管理就是服务”理念,从“管理型政府”向“服务型政府”转变。简化办事程序,提高服务质量和水平,大大降低了企业在与管理部门交往中所付出的资金、时间、人力等隐性成本。
2002年3月,被誉为台湾“四大金刚”之首的万机集团到开发区考察时,一下子提出120个具体问题。开发区工作人员拿到问题后,连夜工作,第二天一早便将答案写成书面报告,交到台商手中。经过近乎苛刻的考察,万机集团最终落户秦皇岛开发区。董事长白俊彦说:“投资商最看重的是效率和信誉。秦皇岛开发区对120个问题的解答快捷、客观、严谨,没有随意允诺和‘空头支票’。”
“亲商、安商、富商”在这里蔚然成风,“上门服务、跟踪服务、签单服务”,开发区人时时处处为投资者提供方便。在项目引进和建设环节,进一步完善“三大服务体系”——项目审批“全过程”服务、项目建设“全方位”服务、项目投产后“全天候”服务,对项目引进和建设实行“限时全程代理制”。
投资服务中心是开发区建设“服务型政府”的一个典型窗口。在这里,项目一经落实,服务中心便会派人专程跟踪服务,从项目的立项、注册、规划选址、环保审批、土地出让合同签订到工程报建、安全施工、引进人才……所有环节均有项目跟踪人代办,直到企业建成投产,客商只需在办结的手续上进行签字,这被人称为“签单服务”。
为了方便外商生活,开发区兴建了外商公寓。为解决外商子女读书问题,在区内第三小学设立了国际部。特意从延边招聘4名韩语教师,开展双语教学,让韩国客商的孩子在中国学习到本国的语言和文化。以企业为中心,以投资者为中心,是秦皇岛开发区管理服务工作的核心。
在不断提升服务水平的同时,他们还斥巨资改善环境质量。连年加大基建投入,不断拓展“七通一平”范围,使大片未开发的“生地”变成了适合企业入驻的“熟地”,直接降低了投资成本,为项目的顺利落地和建设创造了条件。仅去年一年,开发区基建投资规模就达近20亿元,相当于建区以来开发建设资金的总和。大规模、高标准的基建为广大客商建立了一个理想的兴业平台。在构建完善的投资环境的基础上,1999年,该区顺利通过了ISO14001环境管理体系认证,并成为全国第六家、河北省第一家“ISO14000国家示范区”。如今,这里天蓝、水碧、空气清新,街道宽扩,绿树繁花茂盛生长。走进开发区就像走进了一个美丽的大花园。
高质量的综合环境优势,使开发区引资磁力大大增强。万基钢管、CASTEC汽车铸件、哈尔滨动力设备出海口基地等一批原定投资他地的大项目,最终都纷纷落户秦皇岛。东群生物有机肥、绿环生物、秦云环境等20多家环保型高新技术企业也在这里落地生根,促进了区域经济的可持续发展。
变单纯经济开发为统筹城乡协调发展——创“五好”促增收让开放成果惠及农家
随着开发区招商引资、项目建设步伐的加快,农村城市化进程也随之加快。如何让区内农民适应这种转变,告别“土里刨食”的传统观念,完成农村城市化、农民市民化和城乡一体化的过渡,成为开发区管理者研究的重要议题。
经济发展不能忘记农村百姓的利益,开发区工委、管委领导班子实实在在想着百姓。
为此,他们专门制定并出台了《关于促进农民增收的暂行办法(试行)》和《关于开展创建“五好村(社区)”和“五好家庭”活动的实施方案》两个文件,以“多予、少取、放活”为方针,运用资金扶持、政策引导等手段,推进农村增收;着眼于提高农民素质,增强就业能力,以创“五好”为载体,以奖励的方式,引导农民重视教育培训、遵纪守法、自主创业、自行安置,加强民主法制和精神文明建设,提高村(居)民科学文化和思想道德素质,充分利用开发区的辐射作用和良好的创业氛围增收致富。
秦皇岛开发区工委书记田永生说:“农村人口占开发区总人口的一半以上,没有农村的小康,就没有开发区的小康。我们要针对开发区实际,举全区之力来推动农村‘三个文明’建设,对农民进行‘反哺’,让农村早日实现小康,让农民率先富起来。”
开发区农村经济发展的任务和方向是要从传统的土地耕种向二、三产业转移。区财政每年拿出近2000万元,来促进区内农民生活水平的提高和整体生活条件的改善。有关政策规定,通过国家允许的税收优惠政策,鼓励、支持、帮助个体、私营等非公有制经济发展。对领办有一定规模的农村私营、股份合作制企业,吸纳区内农民10人就业,并签订3年以上劳动合同,满3年后,经审核,由区财政给予领办人一次性奖励1万元。超过10人,每增加1人,再增加一次性奖金1000元。另外,还对符合条件的一些企业进行税费减免支持;积极扩大区内劳务输出,给农民兄弟创造一片劳动增收的新天地。
促增收、创“五好”活动实施后,开发区工委、管委抽调100多名干部,组成宣讲团,分赴各村宣传政策,帮助村民制定计划,发展生产力。这些措施极大地调动了农民的致富积极性。区内农村百姓奔走相告,各村积极组织学习文件,贯彻精神。出现了“家家创‘五好’,村村争先进”的局面。
“两个文件”的出台对于全区近3万农民来说,无疑是个巨大的福祉。渤海乡赵庄村的老党员王连悦在学习完文件后,按捺不住内心的激动:“开发区每年拿出2000万元促进农民增收,真是一件很了不起的事情。我们一定要支持开发区的建设,开发区繁荣了,我们就能过上好日子……”
开发区管委主任胡英杰表示:“农村发展是开发区发展极为重要的组成部分,开发区的发展决不能以牺牲群众利益为代价,必须实现城乡统筹发展,帮助农民彻底从‘土里刨食’的生产方式中解放出来。要从贯彻科学发展观的高度,做好农村工作,让区内农民真正分享开放成果,推动农村加快城市化进程。”
20年风风雨雨,20年艰辛跋涉。作为工业化和城市化的排头兵,开发区不仅担当着经济技术开发的重任,还把百姓利益放在首位,与全区农民一道,转变观念、抓住机遇、共同发展、共同进步。 “廿载血与汗,经秋复度春。跃然凭高眺,是处来春风。”
拥燕山之翠,揽渤海之潮。踏过青春的岁月,朝着融入世界经济的更新更高的目标,开发区的创业者以海纳百川的胸襟和只争朝夕的雄心,引领着全区人民一路高歌一路前行!
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