夯实民生之本,为百姓编织一张社会保障安全网,成为政府的工作重点。“服务型”政府要给人民群众带来实实在在的好处
经济增长、就业、物价水平、国际收支平衡,是政府宏观调控的四大目标。其中就业关系重大——不仅是改善人民生活的重要途径,也是建设服务型政府的题中应有之义。
“就业是民生之本。要把就业再就业工作放在经济社会发展的突出位置!”本届政府提出这个响亮的目标,并在第6次和第16次常务会议上,对就业和再就业工作进行了全面部署。一系列再就业优惠政策相继出台,有中国特色的积极就业政策框架基本建立。
“小额担保贷款”被许多下岗职工比作再就业的“及时雨”,到去年底已贷出10万多笔,共21亿元。与其四处找工作,不如鼓起勇气去创业。免费的“创业培训”,帮助全国23万名下岗失业人员成功当上了“小老板”。“退休尚早,创业已老”,“4050”人员一直是劳动力市场上的弱势群体。各地积极开发大量公益性岗位,使他们顺利再就业。近两年,全国每年新增就业都在800万人以上。今年上半年,全国新增就业595万人,超过年计划的六成。
促进就业和再就业,本届政府关注着城镇下岗失业人员,也牵挂着广大进城务工人员和大学毕业生。
四川农民朱信头一次来北京打工就找到一份月薪800多元的工作。“是免费培训提高了我的技能,让我有了份好工作。”小朱说的免费培训,就是被国务院列为重要工作部署的“阳光工程”。去年,“阳光工程”培训农村剩余劳动力250万人,今年还将培训280万人。国务院常务会议多次研究促进农民工就业,并在第70次常务会议上讨论通过了《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》。农民进城就业各种障碍少了,还能享受到免费的职业介绍和培训。欠薪难题也逐步化解。常务会议议题中,还多次涉及解决拖欠农民工工资问题。明确要求,要在三年内基本解决建设领域拖欠工程款和农民工的工资。两年来,已清理拖欠农民工工资300多亿元。
国务院第9次常务会议,还就如何做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的问题进行了安排。两年来,全国高校毕业生就业率每年都保持在70%以上。
就业,是老百姓生存发展的现实“饭碗”,社会保障,则是解除老百姓后顾之忧的长远保证。常务会议一次又一次地作出部署,广覆盖、多层次、满足老百姓切实需求的社会保障制度建设取得了重大进展。
农民工社保开始“破题”,工伤保险率先起步。今年上半年,工伤保险参保总数达7302万人,其中相当一部分是矿山、建筑行业的农民工。在许多地方,工伤保险与安全生产许可证挂钩,维护了农民工的权益。
到今年6月底,全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的职工均超过1亿人,享受城市居民最低生活保障的人数达2000多万。社会保障,真正发挥了“安全网”的作用。
有岗位,有保障,“服务型”政府给广大人民群众带来更大的安定感。
权为民所用,利为民所谋。切实解决人民群众关心的问题,困难群众充分感受到党和政府的关爱
两年多来,重视民生、关心困难群众的生产生活、关心贫困落后地区发展,成为政府贯彻落实科学发展观的重要体现,也成为经济社会发展的一大“亮点”。
企业离退休人员的基本养老金有没有按时足额发放?城市最低生活保障制度还有哪些不足?贫困地区、少数民族地区的基础设施建设如何推进?国务院常务会议多次研究部署。
本届政府成立后的第2次常务会议,就把“解决困难群众生产生活问题”作为主要议题,要求国务院有关部门针对亟需解决的突出问题,抓紧研究制定具体措施。
非典刚刚过去,国务院第14次常务会议立即对如何克服非典影响、增加农民收入进行安排。2003年底,国务院第31次常务会议又专门讨论了增加农民收入的问题,提出要坚持“多予、少取、放活”的方针,实现农民收入较快增长。
好政策相继出台,像和煦的春风,催生了大地的活力。“多予”,对种粮农民、粮食优良品种、农民购买农机具给予补贴;“少取”,取消特产税,免征农业税;“放活”,让粮食市场更繁荣,农民卖粮更便利。“天帮忙、市场旺、政策好、人努力”,2004年农民人均纯收入实际增长6.8%,是1997年以来增长最快的一年。农民收入增加了,生活也不断改善。河南省巩义市里沟村80岁的农民石通,去年治疗脑梗塞花费了1万多元。当领到5000元的农村合作医疗补助金时,石老汉激动地说:“祖祖辈辈也没听说农民看病能报销,感谢党和政府对我们的关心!”到目前,全国共有600个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作,覆盖1亿农村人口。
针对我国人口流动状况的新变化以及收容遣送工作中存在的问题,国务院第23次常务会议废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,并及时研究解决新办法实施后社会治安、城市管理等问题。不要小看“救助”两个字,这意味着一项根本性的变革,标志着我国对在城市流浪乞讨人员的救助工作机制进一步完善,更是党和政府在新形势下切实为弱势群体谋福利的体现。
两年多来,中央领导同志走向田间地头,和老农共话桑麻;走进校园,了解贫困大学生的生活;走进洪水过后临时搭起的帐棚,走进边远山区低矮的草房,走进艾滋病患者的病房,走进水库移民的家中……他们在倾听、询问,及时发现困难群众生产生活中的突出矛盾,帮助解决实际问题。
《法律援助条例》的出台,明确了法律援助是政府的责任和义务,满足了社会不同层面困难群体的法律需求。《信访条例》重新修订,强调行政机关对信访事项不得推诿塞责、敷衍了事,畅通了信访渠道,规范了信访秩序,扫去了上访群众的担忧烦心。打水井、送医药,贫困地区百姓的生活日益改善。修公路、建电网,少数民族地区的基础设施建设得到加强。艾滋病防治“四免一关怀”——向艾滋病感染者免费提供抗病毒药物、免费匿名检测、免费提供母婴阻断药物、艾滋病患者的孤儿免费上学,对艾滋病患者家庭实施关怀救助,更体现出政府执政为民、对人民负责的精神。纠正土地征用中侵害农民利益问题、纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题、纠正企业改制中侵害职工权益问题,一件件,一桩桩,让人们充分感受到,国家政策措施是真正“急百姓所急、想百姓所想”。
细数两年多来的喜人变化——健全社会管理、帮扶困难群体、实现公平正义,构建社会主义和谐社会的大文章已在实践中破题。
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