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中共中央政治局7月25日召开会议，决定今年10月在北京召开中共十六届五中全会。会议的一项重要议题是，研究关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。依照惯例，该规划经本次中央全会讨论通过后，将于明年3月提交全国人民代表大会审议通过。但与以往不同的是，前面10个五年一直称为“计划”，第11个五年由“计划”变成了“规划”。一字之差，深意无限。
以五年为单位对国民经济进行“计划”，起源于前苏联。1949年中华人民共和国成立后，开始全面学习，并在前苏联的帮助下编制了第一个五年计划，自1953年起实施。此后，五年计划作为中国国民经济计划的一部分，对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出安排。改革开放以来，中国逐步从计划经济向社会主义市场经济转轨。但作为一种习惯，五年计划仍得以沿用。只是从第6个五年计划(1981年至1985年)开始，加入了“社会发展”四个大字，自此，国民经济和社会发展在五年计划名称中并驾齐驱，一直沿用到现在。
这次将“计划”改为“规划”，虽仅一字之差，却是适应国内、国际形势各方面发展变化而做出的一个非常关键而重要的改动，是一次进步。“计划”是指“人们为了达到一定目的，对未来时期的活动所作的部署和安排”，早期的五年计划更多的是从时间序列上考虑产品产量的具体安排。以“一五计划”为例，这一指令性的经济计划，事无巨细，涵盖了方方面面的经济增长指标，从工业总产值增长比例，到手工业增长比例、大型工矿项目施工数量，再具体到钢铁、煤炭产量增加值，都有硬指标作出规定。而“规划”原作“规画”，有谋划、筹划之意，指较全面、长远的计划，更具战略性、前瞻性、指导性。以“十一五规划”为例，按中央要求，其编制过程将“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，深入分析国内外发展大势，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益和推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的根本要求，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，明确未来我国经济社会发展的指导方针，提出符合我国国情、顺应时代要求、反映人民意愿的发展目标和总体部署”。
此外，计划侧重时间，与空间的联系相对较弱；规划注重空间布局、空间均衡，强调从空间的、长远的角度来考虑资源的最优配置。计划侧重强制性和指令性，强调政府的作用；规划注重指导性，强调市场的基础性作用。所有这些，也都是这一字之差的深意所在。
分析了这么多，都是说的国家大事。从基层的情况看，我们也应该在工作中多考虑本单位、本部门的大事和大势，将各种规划中不合时宜的内容调整过来，既要规划当前，也要着眼长远；既要立足本职，也要关注全局，以适应时代发展的需要。(刘志刚)
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