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天津市办理代表建议、委员提案专题报道之六十五
这两年使用移动电话的市民越来越多，手机、小灵通已经成为人们日常沟通、相互交往的重要通讯工具。但是它在给人们带来便利的同时，也出现了一些问题。垃圾短信就是很让人头疼的一个问题，在日常生活中可能很多人都接到过这样的短信：某某公司开发了新业务，优惠促销；本公司代办各种证件，如有需要联系谁谁谁；甚至还有一些短信内容声称出售走私汽车、枪支等等。这些短信严重影响了人们的日常生活。有时候人们还会莫名其妙的订制了一些短信服务，平时根本用不上可是到了月底交费时还要为这些服务买单。退吧，觉得很麻烦，不值当跑一趟；不退，又白交冤枉钱。
类似的短信陷阱不仅侵害了消费者的利益，也影响了短信行业的健康发展。近年来，移动通信的发展可以说是一日千里，从统计数字看，2001年本市移动用户只有483万，截止到今年8月份已经发展到917万，移动用户已经超过固话用户。随着移动用户的发展，短信业务量也迅速增长，甚至有的人把短信称为继网络之后的"第五媒体"。据统计资料显示，2001年全国手机短信发送量为150亿条，2002年迅速飙升到793亿条，2003年则突破2000亿条。在这种超常规的发展过程中也出现了很多问题，市政协委员、天津商学院副授王锐列举的一些现象可能绝大多数的手机用户都遇到过.
王锐：我们手机有时候收到一些非法短信、一些垃圾广告，今天这个房地产，明天什么开盘，尤其是违法的这些信息，像办证、伪钞、走私汽车，甚至还有买凶杀人。有一次打着五星级大酒店招聘男女公关，括号提供性服务，还有提供条件什么的，和谁联系。你说这个不违法吗，绝对是违法的，让人很气愤。但是谁允许他发，他怎么知道我手机号码。
电台记者：看到上面提到的这些短信大家可能"一删了之"，但是也有一些短信欺骗性很强。这样的手机短信往往说一些问候的话，语气又很亲切，比如"你最近过得怎么样"、"有什么要我帮忙吗"。看到类似的内容，你可能会想，这是哪位朋友啊？如果这时候回复了这个短信，那你就掉进了SP，也就是手机短信运营商精心设计的陷阱了。这条短信是他们发来的诱惑短信，不管你回复什么样的内容，都被默认为你已经在他的网站上成功注册，开始收费了。有一些SP还人为地设置技术障碍，增加用户退订短信的难度。有的用户甚至根本就不知道自己什么时候订制了这样的服务，时间一长也许就忘了，而这笔费用也就一直交下去了。王锐委员说，他就有过这样的经历。
王锐：现在有一些网上陷阱，来一个网址登陆，等你退出呢他还给你算已经开通服务了，收你一个月钱。等我到月底一看单子不对啊，一打电话一问你开通服务了，我什么时候开通服务了。有时候一个月三五块钱，有时候七八块钱不值当为这几块钱翻来覆去去投诉去，为这点事不值得生气忍了就免了，但是这东西不少。我感觉这个不管怎么说是通过电信部门的基础企业收费的，通过手机费扣的，那为什么不能明明白白告诉我你能不能发个短信告诉我，同意还是不同意，我也好知道我到底用不用。
电台记者：据天津市消费者协会统计的资料显示，当前消费者投诉热点中，短信陷阱的投诉数量将近四分之一。来自电信运营商的统计数字也表明，每个月的短信投诉都超过3000人次以上。为了解决这个问题，天津市通信管理局已经把解决短信业务方面的问题列入今年重点监管的范围。天津市通信管理局副局长段玉奎说。
段玉奎：今年我们重点解决短信陷阱和投诉难、受理难，推诿扯皮的问题。发生的一些不规范短信行为，电信监管服务现在已经有一套办法、一套体系，一个是各企业有客服电话，如果解决不了、推诿就反映到我们这，政府有12300免费的申诉电话，我们保证把问题解决。消协12315有关电信投诉很快就能转到我们这来，包括市信访办、纠风办都能转到我们这来。
电台记者：手机短信具有价格优势，私密性强、方便快捷的优点，所以一些手机短信运营商利用网络发送虚假信息，设置消费陷阱，进行诈骗活动，让手机用户花了不该花的冤枉钱。针对逐渐增多的短信增值服务投诉，本市电信运营企业各自制定了解决措施并向社会公开承诺。天津市通信管理局市场监管处处长石红旗说，大家可以对他们的承诺进行监督。
石红旗：我们现在有短信的就三个企业：中国联通、中国移动还有小灵通。他们分别都有承诺，网通公司是这样承诺的，只要发现用户认为确实没有使用的，经过查证，他这个可以通过上行和下行来确认，只要用户没用或者误用了一次，没关系，二次，二次怎么规定，当你第一次想使用的时候他要给你回复一个信号，问你确实是不是要用，然后告诉你每一条多少钱，如果你认为这条信息确实要用而且愿意接受这个信息，然后告诉你每一条多少钱，如果你没有二次确认它不应该收你钱。这个问题在今年年初有一个指导性意见，按照信息产业部的规定二次确认以后才能收费，你这个到服务窗口提出来以后他比必须退费，像小灵通他无条件给你退款，移动是双倍返还，联通是先行赔付。七月中旬这几家公司分别向社会作出公开承诺，另外从现在开始在他的营业厅必须贴出来具体承诺的内容和措施，可以去试。移动公司去年在每一个窗口都设一个专席，就是用来受理短信投诉的，他们也有投诉电话：网通公司10060，移动是1860，联通是10010，直接打这个号码他都会在规定的时间给出答复，如果说在规定时间没答复，还可以到他的服务窗口直接找他。
电台记者：如果电信运营企业没有履行承诺，通信管理部门将采取相应的措施。石处长介绍说。
石红旗：如果都解决不了可以到通信管理局进行申诉，可以到这来找我们，也可以写信，也可以通过12300给我们打电话我们会受理的，我们会责成他们在规定时间给出明确答复。如果它没这么做到我们这来我们都有记录，这点可以放心，短信乱收费上我们抓得非常狠，而且到目前为止我们每个月都有通报。昨天还到通信公司对十几家短信服务商暂时不允许它收费了，能不能撤销经营许可证这不是这一级能做的，必须犯了几次之后才能按照相关规定撤销，这样的话对他的警告就相当厉害了。我们连续三个月，每个月都处理十几户左右，大家可以放心这个问题。
电台记者：石处长说，除了服务上的承诺以外，电信运营企业还通过技术手段进行严格监管，确保用户的权益不受侵害。
石红旗：从去年开始联通上了一个平台，它上来的主要任务是你只要没使的或者误用的都可以鉴定出来，也就是说SP将来在报盘的时候说某某用户用了，对不起在他的平台上接到的信息和SP的信息能对比，对比出来没有的根本就不会通知你交费，全部删掉。为什么前一段时间可能多呢，因为联通是去年上的，今年移动按照全国统一安排今年九月份上的，网通公司今年年底也准备上这个平台，以后应该说这个问题很少很少了。
电台记者：听了石处长的介绍，看来大家以后应该可以不再花冤枉钱了。这个问题虽然得到了解决，但是有些非法短信还是不断出现在人们的手机上。这时大家不免会有疑问，我的手机号是怎么被知道的。石处长说，其实原理很简单。
石红旗：关于垃圾短信要不就是假广告，假证、走私，要不就是单位的业务宣传，登报纸可能得十几万，这要发几条短信可能没多少钱。再有可能就是黄色的广告。一个网站或者群发的在那发给大家，他是怎么发出来的呢，有的人有一个小终端，比如短信王，就是连续发射信号这么个东西，它可以弄个假身份证，买个200块钱的卡，买完了以后往那一放，连续扫描就可以发。号都是公开的，一边扫一边发，这200块钱发完了，我这卡一扔找谁去，找不着，这种难度就大了。大家注意凡是经常见到的，比如假证，一般不是我们天津的。大家在使用手机时注意一个规律：第一位第二位第三位这都是网号，后边有2或者3的是我们天津的，注意看有时候他那个是从外地发来的，这就坏了没法监控，因为运营商不知道他信号就过来了。那么必须要外地公安部门或者通信部门配合才能找到他。
电台记者：有的人可能会提出，为什么通信管理部门不能对短信群法进行监控呢？通信管理部门的负责同志说，按照法律规定公民享有通信自由，传递的短信内容也属于个人隐私，管理部门也无权随意拦截、察看。石处长说，在日常的监管上，他们目前采取措施还有一定的局限性。
石红旗：比如刚才说的短信王，它是连续群发，在这时候我们采取措施，在一定时间内超出多少条我们就认为它有问题，那么把它限住。可是也有问题，限了这个正常的可能也要限掉。比如公益性质的，气象预报，或者警报，这套系统一旦上去我们不知道你什么时候发这个，所以还是有点矛盾。
电台记者：那么究竟有什么方法能够真正遏制这些非法短信呢？市政协委员王锐提出建议。
王锐：我就想找个举报的都没有，上哪举报啊。所以能不能提供比较简便的，比如遇到这样的信息我马上转发，就像咱们公布的热线电话似的这样的号码，我马上转过去集中处理。如果电信部门处理不了的话可以和公安部门联合成立这种机构，哪些是违法的，怎么处理。是不是能采取地方立法的措施，哪些属于违法短信，授权哪些管理部门能采取某些方面的措施进行处理。
电台记者：在几年前购买手机还被认为是一种奢侈消费，但是现在它已经成为普通百姓的通讯工具，这与近几年移动电话资费不断降低有着很大关系，应该说这也是打破垄断、引入竞争带来的好处。价格便宜了，人们得到更多的优惠。但是市人大代表黎昌晋也提出，现在在短信收费方面还存在一些不那么合理的地方。
黎昌晋：咱们现在是为了引入竞争机制，不让一家垄断，这对于电信改革来讲是个方向，有移动通信业务的现在是三家，咱们现在网间的短信加收了五分钱的外网费用，当然他们有运营成本在，但是我觉得费用是不是可以在运营商之间进行成本的协商而不应该加收五分钱加在使用者身上。
电台记者：天津市通信管理局副局长王强说，短信资费虽然属于市场调节定价，但是不同运营商制定的短信价格都经过信息产业部批准、备案，地方通信管理部门没有权利调整价格。但是从总的趋势来看，价格的制定还是更趋于让老百姓得到更多的实惠。
王强：十月一号开始有一个信息产业部和国家发改委共同下发的文件，有四大类的价格政府仅仅是上限管制，这说明企业有自主权根据自己的经营情况制定相应的优惠措施了。以前我们是怎么管理的，不允许你低于什么什么，现在是不允许高于某一个标准，这就是前进的步伐，这就是咱们价格趋于市场化的步骤。
电台记者：手机短信丰富了大众的沟通和娱乐方式，逐渐成为人们日常生活中不可或缺的沟通工具，但是随之而来的一些问题也亟待解决。目前虽然部分省市已经制定了《电信管理条例》，规定不能利用短信息服务进行诈骗、赌博等违法活动，但是由于这些法规属于地方性行政法规，没有上升到法律层面，所以很难从根本上进行管理。目前《电信法》正处在起草阶段，它的出台将使某些问题能够通过司法手段真正解决。
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