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[中国网]:
现在开始直播全国人大法律委员会副主任委员胡康生所作的关于中华人民共和国物权法草案修改情况的汇报。(2005-10-22 14:59:33)
[胡康生]:
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
常委会第十六次会议对物权法(草案三次审议稿)进行了审议。会后，经委员长会议决定，将草案向社会全文公布征求意见。自7月10日至8月20日，人民群众通过网络、信件提出意见11543件；26个省(区、市)和15个较大市的人大常委会、47个中央有关部门、16个大公司、22个法学教学研究机构和法学专家等提出了意见。法律委员会、法制工作委员会召开三个座谈会，听取部分全国人大代表、常委委员、省(区、市)人大常委会、中央有关部门和法学专家的意见。(2005-10-22 15:35:55)
[胡康生]:
总的来看，多数认为草案三次审议稿修改得比较好，给予肯定；同时，由于草案的内容涉及经济社会的方方面面，在不少问题上还有不同意见。为了把物权法草案进一步修改好，法律委员会根据各方面的意见和多数人的共识，认为应当始终坚持以下原则：
法制工作委员会经对常委会组成人员的审议意见和各方面的意见进行综合研究，归纳出意见比较集中的十个问题，并提出了初步修改方案。在此基础上，9月26日，吴邦国委员长主持座谈会，听取一些全国人大代表和有关方面对物权法草案几个问题修改方案的意见。大家普遍认为，物权法是维护社会主义市场经济秩序，维护国家基本经济制度，关系人民群众切身利益的重要的民事基本法律。将草案向社会公布广泛征求意见，是全国人大常委会坚持走群众路线，充分发扬民主，增加立法工作透明度，提高立法质量的重大举措。(2005-10-22 15:38:05)
[胡康生]:
一是坚持正确的政治方向。在征求意见中，有的认为，草案应当突出对社会主义公有财产的保护，不能强调对私有财产的保护。有的认为，物权法应以保护私有财产为主，按先个人、再集体、再国家来设计法律保护制度。法律委员会经对各种意见进行研究，认为：对草案作修改，必须以宪法为依据，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，既要体现公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，又要体现对国家、集体和私有财产平等保护的原则。针对当前存在的问题，尤其要防止国有资产流失。要借鉴国外物权制度中对我有益的规则，但不能照抄照搬。(2005-10-22 15:39:39)
[胡康生]:
二是坚持从我国的国情和实际出发。在征求意见中，有的提出，物权法要与改革的进程相适应，既要有稳定性，又要有适当的前瞻性。有的提出，物权法关系各个阶层群众的切身利益，要尽可能规定得具体一些、通俗一些，力求让群众看得懂、能掌握。法律委员会研究认为：对草案作修改，要总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，着眼于确立中国特色社会主义物权法律制度。要肯定我国改革的成果，同时要为进一步深化改革留有空间。要充分考虑现实生活中关系人民群众切身利益的问题，如征收、征用、拆迁等，认真研究各方面的意见，公平合理地加以规范，以有利于化解社会矛盾，促进社会的稳定与和谐。要区别不同情况，重在解决现实生活迫切需要规范的问题，不必求全。实践经验比较成熟的，可以规定得具体一些，增强可操作性；实践经验尚不成熟，现实生活又需要作规定的，可以规定得原则一些，在实践中继续探索、积累经验；缺乏实践经验，分歧意见较大的，可以暂不规定，待条件成熟时再作补充修改。关于通俗化的问题，为了准确规定物权法律制度，需要使用民事法律通用的一些专门用语，但要尽可能规定得通俗易懂，并作一些必要的名词解释。(2005-10-22 15:41:57)
[胡康生]:
三是处理好物权法和其他有关法律的关系。在征求意见中，有的认为，物权法调整的是平等主体之间的财产关系，草案中有些规定属于行政法、刑法调整的内容，可以删去。有的认为，物权法不能回避公法，公法与私法的交叉是社会转型时期对法律的需求。法律委员会研究认为，对有些物权的保护和对有些物权必要的限制，应当依照有关行政法和刑法规定处理，物权法对其具体内容可以不作重复规定，但在有关条款中作出衔接性的规定是必要的。
按照以上修改的原则和思路，现对草案几个主要问题的修改建议汇报如下：(2005-10-22 15:43:57)
[胡康生]:
一、关于国家所有权
(一)草案三次审议稿第五十条规定：“国家维护公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”有的提出，我国是社会主义国家，草案应进一步反映和体现我国社会主义经济制度的本质特征。法律委员会经研究，建议将这一条补充修改为：“国家维护公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”(2005-10-22 15:44:25)
[胡康生]:
(二)草案三次审议稿第五十四条规定：“矿藏、水流、海域和国家所有的土地、草原等自然资源，由国务院代表国家行使所有权。”有的提出，国有自然资源的所有权应由全国人大及其常委会代表国家行使。有的提出，国有自然资源的所有权实际上有不少是由地方人民政府具体行使的，应规定地方人民政府也有权代表国家具体行使国有自然资源的所有权。法律委员会研究认为，全国人大是最高国家权力机关，国务院是它的执行机关。全国人大及其常委会对重大事项有决定权与监督权，具体执行则是国务院的职责。现行有关法律已经明确规定由国务院代表国家行使国有土地、海域、矿产资源、草原和水资源的所有权，国务院行使所有权可以包括国务院授权地方人民政府在授权范围内行使所有权。据此，法律委员会建议这一条以不作改动为宜。
(三)有的提出，应当在国家所有权中增加空域、岛屿的规定。有的提出，增加航道、频道的规定。有的提出，增加国家所有的文物的规定等。法律委员会研究认为，是否增加这些规定，还有不同意见；物权的客体很多，物权法难以列全；草案所列举的几项内容是依据宪法和现行有关法律关于自然资源的规定作出的，建议不作改动。(2005-10-22 15:45:04)
[胡康生]:
(四)草案三次审议稿第五十八条规定：“国家投资设立的企业，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。”对此，主要有两种意见：一种意见认为，“国家投资设立的企业”容易理解为国有独资企业，国家投资的企业还包括国家参股企业。另一种意见认为，国家作为出资人，对其投资的企业享有出资人权益，比较确切。法律委员会经同国务院有关部门研究，并取得一致意见，建议将这一条修改为：“国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。”(2005-10-22 15:47:59)
[胡康生]:
二、关于城镇集体财产的归属(2005-10-22 15:48:40)
[胡康生]:
草案三次审议稿第六十条规定：“城镇集体所有的不动产和动产，属于劳动群众集体所有。”对此，主要意见是：有的提出，应具体规定城镇集体财产的归属。有的建议改为“属于本集体成员所有”，有的建议改为“属于出资人所有”。有的认为，城镇集体企业经过改制基本上已不存在，可以不作规定。法律委员会研究认为，城镇集体所有的财产，其形成背景和资金构成相当复杂，目前很难对其归属作出统一的具体规定。按照党的十六届五中全会关于“继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”的要求，这个问题尚需通过深化改革，待实践经验比较成熟时再由有关法律、行政法规作出具体规定。据此，建议将这一条修改为：“城镇集体所有的不动产和动产的归属，适用有关法律、行政法规的规定。”(2005-10-22 15:48:55)
[胡康生]:
这里，有一个问题需要说明。有的认为，集体所有的财产可以适用草案关于共有的规定。法律委员会研究认为，集体所有和共有是不同的。共有是两个以上自然人、法人对一项财产享有权利，如两人出资购买一辆汽车，子女共同继承一栋房子等。共有人对共有的财产都享有占有、使用、收益和处分的权利，都有权要求分割共有财产。集体所有是公有制的一部分，集体的成员不能独自对集体财产行使权利，离开集体时不能要求分割集体财产。(2005-10-22 15:49:51)
[胡康生]:
三、关于征收、征用、拆迁(2005-10-22 15:51:05)
[胡康生]:
草案三次审议稿第四十九条规定：“为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收、征用单位、个人的不动产或者动产，但应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿。”草案三次审议稿第六十八条第二款规定：“拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿，并保证被拆迁人、被征收人得到妥善安置。”
对上述规定的主要意见：一是认为，征收和征用的适用条件、程序和补偿都不一样，应分别规定。二是认为，对城市房屋的拆迁实际上是与征收相联系的一种情形，不必单独规定。三是对“公共利益”是否应予明确界定有不同意见，有的认为，公共利益的含义应予明确，以防止滥用征收的权力；有的认为，哪些事项属于“公共利益”，难以具体列举，必要时可以根据不同情况由单行法律作规定。四是认为，“合理补偿”的标准难以掌握，应进一步作出明确规定，如“按照市场评估价予以补偿”等。
法律委员会经研究，建议将征收、征用分别作出规定，将拆迁包括在征收中。(2005-10-22 15:52:25)
[胡康生]:
1、关于征收。建议规定：“为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收农村集体所有的土地和城市房屋及其他不动产。”“征收集体所有的土地，应当给予合理补偿，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。具体补偿标准和办法，依照有关法律、行政法规的规定办理。”“征收城市房屋及其他不动产，应当给予合理补偿，维护被征收人的合法权益；征收城市居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。具体补偿标准和办法，依照有关法律、行政法规的规定办理。”(2005-10-22 15:54:41)
[胡康生]:
2、关于征用。建议规定：“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序，可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。被征用的不动产或者动产受到损失的，应当按照实际损失给予补偿。”关于“公共利益”的界定问题，拟进一步研究。
四、关于社会团体的财产
有的提出，应增加保护社会团体财产的规定。法律委员会经研究，建议增加规定：“社会团体依法所有或者使用的不动产和动产，受法律保护。” (2005-10-22 15:55:35)
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