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审计法修正案草案22日提交中国最高立法机关审议。草案进一步明确了审计机关对社会审计机构审计报告的检查职责。
审计署法制司副司长王秀明说，中国目前财经领域造假、会计信息失真情况比较严重，这与注册会计师职业道德水平不高，执业质量存在较大问题有关系，对社会审计机构加强监督是完全必要的，而不能削弱这种监督。
据统计，1999至2004年，审计署先后组织检查了134家有证券许可证的会计师事务所，发现一些会计师事务所和注册会计师出具的审计报告存在严重失实或重大疏漏，涉及金额369亿元，并将其中问题较为严重的88家事务所、262名注册会计师移交财政部、证监会查处。
现行审计法第三十条规定：“对依法独立进行社会审计的机构的指导、监督、管理，依照有关法律和国务院的规定执行。”草案将其修改为：“依照国务院规定，审计机关有权对社会审计机构的相关审计报告进行检查。”
“从国外情况看，美国安然、世界通信公司等系列财务欺诈案相继发生后，基于注册会计师在保护社会公众利益方面的重要作用以及现有监管制度的缺陷，美国联邦政府要求美国审计总署在监督注册会计师方面要发挥其应有的作用，”他说。
他认为，审计机关不参与对社会审计机构的管理，地位相对超脱，独立性强，检查结构比较客观公正。另外，审计机关是从事经济监督的专门机关，是一种综合性的再监督，通过对社会审计机构业务对象的审计和检查，可以有效印证社会审计机构的业务质量，因而审计机关在对社会审计机构的监督方面具有明显的专业优势。
中国修改审计法强化对“一把手”监督
据22日提请最高立法机关审议的审计法修正案草案规定，中国现行审计监督范围将调整，审计监督手段将得到强化，对领导干部将加强审计监督。
审计署审计长李金华22日说，为加强对领导干部的监督管理，严格责任追究制度，促进党风廉政建设，在审计法中增加一条规定：“审计机关依照国家有关规定，对国家机关、国有和国有资产占控股地位的企业和金融机构、有国有资产的事业组织以及管理、使用财政资金的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地方、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动所负经济责任的履行情况，进行审计监督。”
他表示，为更好地保障审计监督的独立性、真实性，参照监察法的规定，在审计法第15条中增加一款规定：“县级以上地方各级审计机关正职、副职负责人的任命或者免职，在提请决定前，必须经上一级审计机关同意”。
他说，为对国有资产实施更加充分、有效的审计监督，促进国有资产的保值增值，将审计法第18条第二款中的被审计对象“国有金融机构”扩展为“国有和国有资产占控股地位的金融机构”。同时将第23条中的“国家建设项目”修改为“政府投资、国有企业投资的建设项目和以政府投资或者国有企业投资为主的建设项目”，并增加一款规定：“审计机关对与前款所列的建设项目直接有关的建设、设计、施工、勘察、监理、采购等单位取得的建设项目资金的真实、合法情况，进行审计或者调查。”
李金华说，为强化审计监督手段所做的修改，在审计法规定的审计机关要求被审计单位提供的资料中，增加“运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档”和“在金融机构开立帐户的情况”。并增加一款规定：“审计机关有权要求被审计单位负责人对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性作出书面承诺。”
在审计法规定的审计机关检查被审计单位的资料中，增加“运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统”。在审计法第33条中增加两款规定：“审计机关经县级以上审计机关负责人批准，有权查询被审计单位在金融机构的帐户。”审计机关有证据证明被审计单位以个人名义存储公款的，经县级以上审计机关负责人批准，有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。”
为促进审计机关在工作中与其他机关密切配合，形成监督合力，在审计法中增加一条规定：“审计机关在审计工作中，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、行政管理等机关予以协助。”
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