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“九五”计划中，中央科学地判断我国发展形势，明确提出转变经济增长方式的要求，这些年来，各方面做了很大努力，取得了积极成效，企业效益和产业发展效率都有了很大提高。但从总体上看，我国经济增长方式没有实现根本转变，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长格局还在继续。
粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力，也对整个世界产生重要影响。对这种状况，《建议》作出明确和重要判断，我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约，出路就在于加快转变经济增长方式。展望未来，如果我国的经济增长方式可以转变过来，发展就可以持续；如果再转变不过来，将严重制约建设小康社会目标的实现。
《建议》提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济，高效利用资源，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要切实走新型工业化道路，走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。为了实现加快经济增长方式转变的目标，要抓住以下重要环节：要转变观念，坚持科学发展，要全面理解发展的内涵，正确处理经济发展与经济增长的关系，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；要大力调整产业结构，尤其要大力发展能耗低、需求大的现代服务业，提高先进制造业的比重，通过结构调整，构建增长方式转变的物质基础；要努力提高科技水平，大力推广和普及先进适用技术，加快运用高新技术特别是信息技术改造传统产业；要增强科技的自主创新能力，大力发展具有自主知识产权的关键技术和核心技术，形成转变增长方式强有力的技术支撑和动源；要加快改革引发粗放型增长的体制和机制，加快转变政府职能，深化财税和金融体制改革，建立反映资源稀缺程度的价格机制，加快完善相应的法律和法规，把企业投资、生产行为和政府行为“逼入”科学发展的轨道；要从根本上转变干部政绩考核办法和经济绩效考核办法，引导广大干部求真务实，扎实工作，艰苦奋斗，勤俭建国，引导领导干部转变发展观念，更新发展思路，创新发展模式，彻底转变引发粗放增长的动力机制。要建立正确的舆论导向，鼓励资源节约，提倡文明消费和适量消费，建立节约资源的消费模式。要加快教育体制改革，改革教学内容，更新教学方法，使广大青少年充分认识我国环境面临的严峻挑战，认识我国未来发展的资源制约，进一步树立忧患意识和责任心。要加强执法监督，进一步严格技术标准，提高市场准入水平，通过综合运用法律、经济和行政办法，使粗放增长的企业和个人行为受到严厉惩戒。
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