|
这几年民营经济的快速发展对本市经济繁荣起到了非常重要的推动作用，据有关部门的资料显示，2004年民营经济已经成为本市发展潜力最大、最具活力的新的经济增长点。但是一些民营企业经营者也反映，他们对某些政府职能部门的执法产生异议或者不满时，没有专门的部门来受理解决。为了改变这种局面，在去年召开的市政协十一届二次会议上，部分政协委员提出应该维护民营企业合法权益，优化政务环境，建议成立民营企业维权中心。经过一年多的筹备和酝酿，上个星期由市监察局和市工商联共同创建的促进民营经济发展服务中心正式挂牌成立，这让民营企业家们感觉像是有了娘家。市人大常委会副主任、市工商联会长张元龙说，中心将为民营企业提供全方位的维权服务，全力打造促进民营经济发展的服务平台。
张元龙：由于我们市场经济体制的建立刚刚开始，在这个过程中还有很多法律法规制度还不够系统，在执法的过程中执法水平、执法意识还不太一致。我们这个机构的设立应运而生，这是一两年前我们的政协委员提出来的，结合着全国的情况作了这项工作。民营企业无上级领导，只有工商联这种组织能够反映他的呼声。以前在执法过程中企业有一些问题，就要找，人托人，找哪个领导，这个效果也不好。这个渠道建立以后，我们按照正常的渠道去解决这个问题，我们通过这个渠道也可以对民营企业进行教育，合法经营。随着经济体制的完善，随着法制环境的规范，为了我们天津的经济发展，为了创立更好的投资环境，我们在这个时候应该多做一些工作。
电台记者：随着经济的快速发展，人们的生活水平越来越高，但同时也面临着资源日益紧张、环境逐渐恶化的局面。如何实现经济持续健康发展？以"再利用"、"再循环"为核心的循环经济发展模式应运而生。在2004年中央经济工作会议上，发展循环经济正式提升为国家发展战略，一系列政策措施也相继出台。市政协副主席朱坦介绍了这方面的情况。
朱坦：党中央国务院高度重视循环经济，从战略和全局的角度把发展循环经济摆在一个非常重要的地位，从中央到地方各级政府都动起来采取各种措施发展循环经济，与此同时循环经济法规建立的步伐和调研进度也在进一步加快。今年《污染环境防治法》和《再生能源法》在一月和三月都发布了，全国人大成立了循环经济促进法的立法小组，着手调研和起草工作。
电台记者：朱坦副主席说，为了发展循环经济全国各个省市都在积极努力进行探讨和试点，他举了上海的一个例子。
朱坦：上海复旦大学介绍了他们的循环经济情况，今年他们准备做一个白皮书，日本构建循环经济社会每年出一个环境质量报告书以外，每年都出一个循环经济社会白皮书，这对社会是公布的。我说你上海还要搞白皮书是什么概念，他说主要从内容上公布他们下一步和正在进行的情况，他想通过白皮书让更多的人了解政府承担的责任，他说这个在全国可能还是第一的。我为什么提这个，循环经济这项工作是人人关心的。
电台记者：目前本市工业、农业、建筑业等领域也已经开始发展循环经济，比如工业系统利用海水淡化技术减少自来水用水量，新建筑采用节能保温环保的新材料等等。市自来水集团有限公司副总经理王宝林说，从近十年来本市用水量的变化可以看出循环经济的初步效果。
王宝林：倒退十年天津的总供水量是200多万吨，现在的供水量高的时候是180多万吨，也就是说咱们的产值这十年发展得很快，从我们水量消耗来看逐年降低，有很多城市认为咱们的用水量是偏低的。这说明我们在水上做了很多工作，我们在水的循环经济方面考虑的面也很宽。
电台记者：大家对水资源的循环利用可能比较熟悉，但是还有一些方面可能还不太清楚，比如废旧轮胎的回收利用。在大港利用旧轮胎改做沥青已经成为铺设公路的新型材料。市政协副主席朱坦说，这项技术目前在全国都是领先的。
朱坦：废旧轮胎我们一年的消耗量在50--160万吨，60%的橡胶材料是进口的，我们国家的战略物资--橡胶依靠的程度，瓶颈压力相当大。当前废旧轮胎利用率包括旧轮胎返回利用在国外可以使用三到四次，从生产开始就告诉你用旧了可以加上胶再用，总统自己的车子轮胎就是用循环轮胎做的。我们国家潜力很大，所以发改委也想在全国搞一个集散中心，分别在北方和南方，因为我们天津基础比较好，所以废旧轮胎的协会找到天津，看到了大港废旧轮胎做胶水，可以说是全国领先，世界也不多见。包括我们现在用废旧轮胎胶粉做改进沥青，作为公路铺路的新型材料。发改委在天津开了一个会，准备北京申奥的马路上铺设一个胶粉的沥青作为铺垫，这个特别环保，减少噪声等等。我想类似这样的例子，国家也特别支持，特别发改委把发展循环经济作为今年国债投资的重点，重点支持节能、节水、资源循环利用。
电台记者：像废旧轮胎一样，其实很多东西都有回收利用的价值，比如许多市民都有这样的习惯，把废报纸、空酒瓶、纸夹子等生活废物收集起来然后再卖，其实这就是最简单的资源循环利用。随着循环经济的发展，越来越多原本可能是垃圾的东西最终都能变废为宝，这也对回收部门提出了更高的要求。市政协委员、天津一中教师潘怀伟建议，应该对这些部门严格规范管理。
潘怀伟：以前废旧物资回收有物回系统，无论是国有的还是集体的，系统很完善，可以把分散收回来的废铜烂铁甚至废塑料收回到某些点站进行分类以后纳入再循环系统。现在散兵游勇遍地都是，点站都是私有化了，在这个过程中点站应该怎么管理。基本上现在走街串巷回收人员都是外地的闲散人员，当然这也是个好现象，总有人做这个事，但是谁来管他们，东西交到点站那，点站是不是能按照有关法规，比如这个东西废塑料就应该按照什么标准交给谁处理，现在不是这样。周边有好多再生塑料的企业，他们都卖给这些企业了，然后他们简单加工简单处理，有可能再流入市场，这都是不是符合环保标准，是不是符合卫生标准都是问题。我有这么个建议，应该把管理体制完善起来，东西归谁管，哪一级承担责任，企业也存在这个问题，东西不应该卖给谁卖了，那我就罚你。
电台记者：目前，循环经济还处在起步阶段，为了促使相关企业和部门积极发展循环经济，潘怀伟委员还建议，应该制定鼓励政策进行引导。
潘怀伟：第一发展循环经济应该进一步完善领导干部和各级政府，尤其是区县政府领导的考核机制，现在大家都很重视招商引资的情况，重视GDP的完成情况，每年提高多少。建议把发展循环经济、环境保护作为考核各级政府业绩的非常重要的标准；第二对于确实具有循环经济特点的企业行业给予鼓励，比如在资金支持上，税收制度上等等，甚至在创出一定的业绩以后要给予奖励；第三环保系统以及和环保相关的系统进一步落实环境保护标准，因为现在咱们的环境保护标准以及一些具体得标准和发达国家相比还是有一定的差距，有些属于咱们的标准低于发达国家的标准，有的是在某些具体方面还没有，根本没定过这个标准。现在讲控制环境污染，没标准怎么控制，它合法排放。这样在建立循环经济过程中，环保部门和相关部门逐渐完善标准并且逐渐和实际接轨。
电台记者：从发达国家的经验来看，除了政策引导以外，建立严格完善的法律制度非常必要。市政协委员、南开大学环境规划与评价所副所长李洪远和市政协委员、张盈律师事务所合作律师王天举分别提出了建议。
李洪远：循环经济的支撑体系中包含技术支撑体系、社会支撑体系还有法规支撑体系，我们现在就这个阶段来讲做得比较多的是技术支撑体系，我们强调企业的节约生产，我感觉实际法规的支撑体系非常重要。因为依靠企业资助或者觉悟发展循环经济有一定的难度，因为企业最最重要的是他的效益、利益，从其他国家发展的经验来看我们也能得出这样的结论，比如日本有一整套完善的法律法规体系来支撑它的循环经济社会的建立。比如他的家电回收法、废旧汽车回收法都是依靠企业来对企业约束责任和义务，所以他要强制执行。但是现在咱们国家没有一个国家层面的支撑循环经济发展的法律法规，但是我觉得从一个地方可以尝试性的针对循环经济发展制定相应的法律。
王天举：比如美国它是英美法系但是它有能源基本法，像德国就有循环经济法，日本更是从基本法等一系列法规都有规定，非常完善，日本的循环经济有一个概念叫循环社会，它是一个完整的社会体系而不仅仅是经济体系，这作为循环经济发展的支撑。我一再强调立法先行，日本之所以提出管端控制或者叫管端预防就是因为从法律角度全方位控制日本传统的单方向的经济运行。如果天津要在不断推进循环经济方面有所成就的话应该从这方面着手，规范立法，形成一种效应，加大投入这样的话可能会有很大的促进作用。
电台记者：王天举委员和王宝林委员还提出，不仅仅要在企业经营过程中进行法律法规约束，更要在立项的时候严格按照循环经济的要求把关。
王天举：一个项目起码应该有四个方面的评价，经济评价、技术评价、社会评价还有法律评价，现在许多大的项目都是成功的嘛，如果不成功是不是在我们的评价体系中出现了问题，出现了漏洞，其中是不是因为我们的法律评价体系这是一个薄弱环节。第二个建议，项目评价体系应该科学。第三如果可能的话，希望天津有一个专业的研发机构建立自己的研发情报处理系统，这样对我们将来对具体项目立项起到非常好的指导作用，少走弯路，研发机构不仅仅是自己把它承担起来，我们也可以采用外包的方式，集合社会方方面专家的力量，使我们这方面的工作更加科学化。
王宝林：循环经济的发展首先要抓源头，要抓立项和方案，方案的论证，如果不进行科学的论证可能最后走的完全不对的道。现在我们感觉有些比较大的立项不够充分，往往是想把它论成了千方百计地把它论成了，这种倾向和趋势是要不得的，是不科学的。我要想把这事论成了，我就千方百计找谁赞成我这个观点到我这来进行论证，坏了，听不得反对意见。我觉得任何一个方案的论证必须两种观点尖锐对立，大家在争执中找出真理。我以前提过一个建议，我们要对大的项目进行严格的论证，要和利益单位脱钩进行论证，这样我们才能得到科学的方向，在这种情况下我们才能健康的发展。
|
