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印度近年重大袭击事件示意图
今年以来，印度始终以大国形象示人，无论是外交上的纵横捭阖，还是遭受自然灾害后的“舍己为人”，都让人感觉印度在扮演着一个世界性大国的角色，甚至某些西方评论家认为，印度是最具潜力的发展中国家。然而，10月29日的新德里连环爆炸案提醒世人，在最近10年里印度已有5万多人在恐怖事件中丧生，其中包括2.4万名恐怖分子，近2万名平民，7300多名军警，这一数字居全球之首。印度政府已经认识到，政治稳定是其实现大国发展战略的基本前提。
“虔诚军”始终在克什米尔“流动”
11月1日，印度媒体称新德里连环爆炸案的侦破工作取得重要进展。警方从目击者处得知，一个20多岁留胡子的嫌犯在爆炸发生前将一个运动包留在了公交车上。此外，警方还在案发现场发现了“旋风炸药”和一个精密的计时器。目前，警方依据这些线索对嫌犯展开了进一步追捕。此前，印度总理辛格表示，外国恐怖组织与新德里连环爆炸案有关，媒体称，辛格此言是暗指巴基斯坦武装组织可能参与了爆炸事件，而巴外交部发言人随即予以否认。尽管印度没有正式确认爆炸案的真凶，但分析人士指出，凶手基本可以确定为“虔诚军”。《印度时报》认为，从“旋风炸药”和半个小时内连续3次爆炸来看，印度的恐怖组织中只有“虔诚军”有这样的行动能力。先前跳出来承认实施爆炸的“英吉拉布”组织只是“虔诚军”的一个分支。
据印度反恐部门提供的资料，“虔诚军”是印控克什米尔地区最活跃的恐怖组织，其目的只有一个，就是推翻印度政府，在印度实现穆斯林统治。1989年，克什米尔地区的恐怖活动升温，“英吉拉布”邀请“虔诚军”到印控克什米尔参加针对印度军队的“圣战”。此后，“虔诚军”逐渐成了克什米尔恐怖组织的领头羊。该恐怖组织在克什米尔等地区有流动训练营，并建立宗教学校、发行宗教刊物。其成员80%是巴基斯坦人和反苏战争中的阿富汗老兵。尽管历史不长，“虔诚军”近几年却制造了一系列恐怖事件：2000年12月，该组织发动了红堡恐怖袭击；2001年底，印度政府指责“虔诚军”是袭击议会大厦并造成12人死亡的幕后黑手；2003年8月25日，该组织又在印度的金融中心孟买制造两起爆炸事件，共造成52人死亡，150多人受伤……此外，在澳大利亚、新加坡、美国和法国等国都发现过该组织的踪迹。今年9月在以色列举行的反恐国际会议上，以色列对外情报机构前主席和美国兰德公司专家都提醒人们注意“虔诚军”的活动规律，可见该组织在恐怖网络中早已占据一席之地。
各种矛盾错综复杂，社会稳定受到挑战
印度是个历史悠久的文明古国，公元前2000年前后就出现了灿烂的印度河文明并孕育了众多的民族。由于多次被外族入侵，印度文明呈现出多元化特征。16世纪，来自西北方的民族在印度建立了强大的莫卧儿王朝，伊斯兰教进一步在印度传播。从17世纪开始，随着英国殖民者逐渐进入印度，基督教在印度也渐渐兴起。此外，锡克教、佛教、拜火教等宗教也在印度拥有很多信徒。1707年，莫卧儿王朝皇帝奥朗则布死后不久，各土邦王公纷纷宣布脱离中央政权，形成了500多个土邦王国。这些王国由不同民族组成，彼此间经常爆发战争，这些历史都在今天的政治活动中留下了痕迹。1947年，印度摆脱英国殖民统治赢得独立后，新政府为了维护民族团结和国家统一，保留了印度各地不同的宗教信仰和民族语言。这固然显示了印度强大的包容性，但错综复杂的宗教矛盾同时也为印度社会埋下了不安定的种子，对社会稳定构成了挑战。这种挑战主要体现在三个方面：
首先，克什米尔问题成为印巴关系的“死结”。1947年和1965年，印巴在克什米尔发生武装冲突。1989年以来，印控克什米尔的部分极端武装组织为实现独立或与巴基斯坦合并的目的频繁使用暴力手段，使得印控克什米尔从此陷入血雨腥风。16年来，这一地区有4万多人死于非命，财产损失不计其数。除“虔诚军”外，该地区还有“穆罕默德军”、“伊斯兰圣战组织”、“塔里克圣战组织”、“阿尔巴达尔圣战组织”、“哈克图尔圣战组织”、“查谟—克什米尔解放阵线”及“希斯布尔·默米尼恩组织”等极端组织。
其次，宗教冲突始终在撕裂印度社会。由于印度各民族混居在一起，居民的宗教信仰和习惯各不相同，加上政治势力的利用，宗教冲突几乎没有停止过：1984年的金庙事件加剧了印度政府与锡克教徒的矛盾，总理英吉拉·甘地被其锡克族保镖乱枪打死；上世纪90年代，印度教徒和穆斯林为争夺一个宗教圣地多次发生大规模冲突，数千人丧生；2002年3月，印度古吉拉特邦宗教骚乱造成1000多人死亡；今年5月，因一部电影被认为亵渎了锡克教，新德里发生电影院连环爆炸事件，数十人伤亡。
第三，印度各地经济发展不平衡，导致地方武装频频滋事。有报道称，印度一半的邦都存在反政府武装。在阿萨姆邦，“阿萨姆联合解放阵线”发动了一系列暴力事件，目的就是使该邦脱离印度而独立。由于政府无法在该地区实施有效控制，印度东北部的经济发展已远远落后于其他地区，使当地政治局势更加动荡。
印度政府积极应对
目前，印度政局相对稳定，恐怖袭击不会造成整个国家政局的动荡。另外，印度政体还具有自我“解压”和“缓释”的功能，可以通过政权的更迭、政党的轮换来解决累积的社会矛盾，缓和紧张的政治局面。针对这些层出不穷的恐怖事件，印度政府采取了一系列措施来化解危机。
首先，加大反恐力度。印度在2002年通过了反恐法案，并呼吁加强国际反恐合作。为应对突发性恐怖事件，印政府还在国民警卫队和地方警察部队中组建了突击队，配备精良的武器装备，以确保社会的稳定和民众的安全。其次，印度积极改善与巴基斯坦的关系，在印控克什米尔逐步撤军。与此同时，印政府积极与印控克什米尔地区的分离组织对话。今年9月，印度安得拉邦政府首次采取大胆行动，邀请南部卡纳塔克邦的武装组织领导人进行谈判，以便找到解决暴力冲突的最终办法。阿萨姆邦政府也曾多次提出与“阿萨姆联合解放阵线”进行和平谈判。这表明，印度政府在着手解决地方武装割据的问题。第三，印度政府为缓解尖锐的社会矛盾，通过种种经济手段扶植地方经济，提高当地人的生活水平。分析人士指出，印度政府的这些措施如果贯彻得力，将逐步改善目前的安全状况，使整个社会朝着稳定和谐的方向发展。
维护政治稳定是印度实现大国战略的基本前提
印度各民族既有历史文化上的积怨，也有经济发展水平的差异。在种种不稳定因素中，解决社会经济发展不平衡所带来的问题和反恐斗争将是印度今后的主要任务。印度的对外战略可以概括为“西进东出”，一次恐怖袭击很难对印度既定的各项方针政策、国家发展战略产生根本性影响，但却给印度政府提了一个醒。印度目前的外部环境较为宽松，但内部环境存在很多问题。印度需要注意自己的国内问题，尤其是加强反恐方面的工作力度，营造有利于自身发展的内部环境。印度近年来雄心勃勃，渴望在世界政治舞台发挥重要作用，但国内的各种矛盾和恐怖活动影响了印度的国际形象，阻碍了印度的经济发展和社会稳定，使外国投资者望而却步。印度需要大力发展经济，消灭贫困，提高人民生活水平，这也将对国内社会的安全稳定起到重要作用。可以说经济问题是制约印度社会发展的主要因素之一，如何解决印度现代化建设中所面临的问题，最好的办法是经济、政治双管齐下，以经济发展带动政治稳定，以政治稳定促进经济的进一步发展。作为一个多种族、多宗教的多元化国家，维护政治稳定已成为印度推动其大国战略的基本前提。
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