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记者:据介绍,天津检验检疫局是这次入驻国航中心的主要单位之一,请问,天津检验检疫局入驻国航中心的主要职能是什么?主要办理哪些业务?
答:建设天津国际贸易和航运服务中心是天津市委、市政府为整合天津口岸资源,提高口岸服务水平和核心竞争力的一项重要举措,对于贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》精神,建设好滨海新区,实现“三步走”战略目标,把天津市打造成国际化港口大都市具有十分重大的意义。我们认为,它的建成,必将在推动天津面向“三北”、环渤海及东北亚的区域经济合作与发展,加速环渤海经济的开放、开发与发展,推进具有国际一流的航运中心、现代物流中心建设,发挥天津作为我国北方经济中心的地位和作用,更好地服务国家整体发展战略与布局,拉动腹地发展,推动我们国家经济协调、快速、健康发展等方面,产生巨大的影响。天津检验检疫局从服务天津外向型经济发展、建设滨海新区的政治高度认识进驻中心的深远意义,将进驻国航中心作为检验检疫业务模式改革创新的一次有利推动,作为天津检验检疫事业发展的一个新的征程。
检验检疫机构是以技术为依托的国家执法部门,检验检疫业务工作有其特殊性,一方面要把好关,为祖国守好国门,不让疫病疫情传入传出,执法把关是我们神圣的职责;另一方面,要服好务,服务外贸、服务企业、服务外向型经济发展,又是我们义不容辞的责任。响应天津市政府营造良好的通关环境,充分体现“集中、快捷”的号召,在积极支持国航中心建设同时,我们对检验检疫工作进行了认真的研究、梳理、整合,确保在把好关的前提下,提供优质、便捷的服务。
入驻中心后,天津检验检疫局主要办理的检验检疫业务包括:
一是出入境船舶的检验检疫申报、检疫查验、出入境船舶的动态管理、检疫方式的核定、卫生监督、传染病监测和卫生处理。
二是受理进境法检货物报检、强制认证产品验证、进境木质包装报检、出口货物的验证和核查货证货物的报检,出口核查货证货物的口岸查验、进境木质包装的检疫查验。
三是代理报检单位注册登记,自理报检单位登记备案,报检员注册登记,普惠制原产地签证,进境货物的卫生除害处理以及委托的鉴定业务。
记者:入驻国航中心,检验检疫部门派驻了多少人员?调整后的机构由哪些部门组成?
答:第一个问题,为确保入驻国航中心后,检验检疫工作顺利开展,我们局派出110名检验检疫人员,承担国航中心检验检疫工作。
第二个问题,根据业务工作的需要,入驻国航中心的天津检验检疫人员,分别来自我们局的通关处、检务处、卫检处、财务处、植检处、东港局等部门和单位,这些人员都是岗位能手或骨干分子。调整后的机构为:
一是新组建的国航中心办事处,由天津检验检疫局的检务处报检科、原通关处报检科等人员组成,主要职能是:负责与国航中心管理部门以及入驻政府部门的协调,受理进境法检货物报检(不包括进口废物原料的报检和进境油漆涂料的备案)、强制认证产品验证、进境木质包装报检、出口验证和核查货证货物的报检。
二是新成立的口岸查验处,由原通关处查验科、东港局进境木质包装检疫科、植检处木质包装查验等人员组成,主要职能是:负责出口核查货证货物的口岸查验、进境木质包装的检疫查验工作。
同时,检务处产地证科、综合科、审证科、财务处收费科、科技处计算机科、卫检处船检科等等部门作为派驻单位入驻国航中心,承担并完成相应的检验检疫任务。
这样,在国航中心,检验检疫业务工作主要有:天津海港口岸进境货物、出口核查货证货物、进境木质包装的报检;代理报检单位注册;自理报检单位、报检员的登记;检验检疫收费;产地证签证;卫生除害处理、检验检疫鉴定业务、船舶检验检疫等相关手续办理以及检验检疫咨询等业务工作。
记者:入驻国航中心后,检验检疫部门如何达到为天津进出口贸易提供集中、便捷、高效的“一站式”、“一条龙”通关服务?
答:为达到天津市政府关于入驻部门要为天津进出口贸易进一步提供集中、便捷、高效的“一站式”、“一条龙”通关服务,充分体现服务型政府效能,营造天津及滨海新区优良的投资环境的要求,我们从天津海港口岸检验检疫工作的实际和特点出发,在充分调研、认真分析的基础上,对我们局的检验检疫工作进行了较大调整。前面讲了,检验检疫工作有其特殊性,有些检验检疫业务工作是要经过实验室检测,才能得出结果的,涉及这样的检验检疫工作,我们还保留在原来的地方。我们做调整的是,将能够用快捷的手续,快捷的检验检疫方式办理完毕的检验检疫业务,主要是进口通关、出口查验等业务,都整合到国航中心来办理完成。最突出的特点体现在“三集中”和“两便利”上,三“集中”是指集中报检,集中检疫、查验,集中放行;两“便利”是指便利企业,便利通关。保证企业在中心遇到检验检疫问题,就能在中心“一站式”解决。真正做到高效,便捷、快速通关。
具体调整的检验检疫工作是这样的:
一是,天津口岸进境货物的报检集中在国航中心办理(不包括进口废物原料的报检和进境油漆涂料的备案)。此前,受理进境货物报检业务在天津局本部、东港局等都有,业务工作相对分散。针对这种现状,我们对涉及国航中心的有关业务工作进行了深入的讨论、商议,对单据的传递等等细节问题也进行了专题研究,并决定,天津口岸大部分进境货物的报检集中在国航中心办理。
二是,进口货物木包装检验检疫工作。我局原进口货物木包装检验检疫是在通关处、兆发大楼、东港局三个地点受理报检,考虑到入驻后实行集中报检,而检验检疫业务地点又有些分散的具体问题,将会给货主造成往返于三地之间的困难,因此,我局特在航运中心组建成立了口岸查验处,负责进口货物木包装检验检疫工作,为企业解决几个地点往返跑的问题,也为企业节省时间,提高双方的工作效率。
三是,口岸查验工作。天津是我国北方进出口货物的大口岸,吞吐量连年增长,这其中,有大部分货物来自内地。天津口岸腹地经济辐射面广,北京、河北、山西以及东北、西北地区的许多省市出口货物都经天津新港输往国外。内地生产出口的法检货物,一般是经过产地检验检疫机构检验检疫合格后,货物运输到口岸,口岸检验检疫局对货物要实施口岸查验。入驻国航中心后,我们将口岸查验这项业务工作,前移到这里,内地出口的货物集中在这里报检、查验、放行,便于管理,更便于通关,充分体现出集中、快捷的特点。
四是出入境船舶检疫工作。我局将出入境船舶检疫工作调整到国航中心,将为入驻国航中心的船舶代理公司提供“一条龙”的便利服务。
我们还将代理报检单位注册、自理报检单位登记、报检员的管理、产地证签证等工作都集中到国航中心来,就是为了更好的实现国航中心的综合功能。
记者:今年以来,天津检验检疫局在提高口岸通关效率方面做了哪些工作,取得哪些成效?
答:天津检验检疫局积极推动天津口岸“大通关”建设。今年以来,围绕中央提出的“提速、减负、增效、严密监管”这个总目标,以支持天津国际贸易与航运中心建设为新的契机,加大对天津口岸通关电子信息化建设及“金质工程”的投入,加快实现从品种、项目监管向安全、卫生、健康、环保和反欺诈监管转变,从对产品质量的监管向对企业全面监管转变,监管手段向充分利用电子化、信息化和高科技准备转变,通过对现有检验检疫工作制度的不断完善,进一步实现检验检疫工作的规范化、制度化,加快推进监管模式的改革与调整,为天津进一步扩大对外开放,发挥辐射带动作用,创造了便利、快捷的通关条件。
天津检验检疫局在大通关建设方面做出了积极的努力。
一是积极推进“绿色通道”,加快电子化。目前,在全国检验检疫系统实行的绿色通道制度和电子转单系统都是在我们局和北京检验检疫局之间发起试点并向全国推广的。绿色通道指的是内地、口岸之间的一条通畅的验放道路,纳入在这一通道内的内地企业在天津口岸出口货物时,我们局不再查验,直接通关。企业通关的手续就简化了,相应地提高了通关速度。目前,天津口岸检验检疫的“绿色通道”制度已经涉及工业品、食品、日用品、轻纺产品等几百种商品,覆盖 西北、华北地区,每月有1000多批货物从这个通道放行,现在国家质检总局批准的全国进入“绿色通道”的企业有1327家,据统计,天津腹地有150多个企业从中受益,不仅极大地方便了口岸与内地的联系,也为口岸与内地的经济发展架起一座绿色桥梁。
二是积极推行分类管理,为出口企业提供快速核放。实施分类管理的一、二类企业已经扩大到221家,遍布天津地区,纳入快色核放系统的有30多家企业,3000批货物,将企业通关时间由原来的所需4天转变成现在的不足半天,有的甚至1小时之内完成。
三是进境货物的快速核放系统(海港版),也已经在落成的国际航运中心全面启动,快速核放系统是指港务部门将电子仓单信息发送至电子口岸平台,检验检疫部门根据该电子信息进行筛选。对法检货物实行一次调箱检疫,非法检的货物直接放行。该系统的投入使用,将加大检验检疫与海关、港务和物流业间的联系与配合,也会大大降低企业通关成本,进而进一步提高天津港进境货物的通关速度。
四是积极推进“双诚信建设”。去年天津检验检疫局率先在全国检验检疫系统内开展了检企“双诚信”活动。在内部,我们开展了《行政许可法》的学习活动,以职业道德教育、形势教育、执法教育等活动形式教育培养职工诚信意识;推行检验检疫政务公开,强化监督制约机制,推进政务诚信建设;在外部,建立企业诚信评价制度,整合企业诚信信息资源,建立企业基础信息、管理信息和企业守法信息等数据库,拟定出口加工企业和报检企业诚信管理办法,用机制促进企业诚实守信;对获得诚信A级的企业推出了一系列便利措施,为全面推动进出口企业的诚信发展、我们自身的诚信发展奠定了扎实的基础。今年,我们加大了诚信管理的力度,比如,对木质包装企业实施“红名单”、实施中期推动等,还有目前正在进行的,借助信息化手段搭建诚信建设平台等,都为提高工作效率,提高验放速度打基础,做工作。
记者:入驻国航中心后,检验检疫部门将采取哪些措施确保检验检疫工作质量?
答:入驻国航中心后,如何平稳顺利度过入驻的过渡期,如何保证检验检疫工作质量,如何实现高效、公正的检验检疫行政执法,都是我们局党组特别关注的问题。我们采取的措施主要有:
一是本着“依法行政、优化环境、促进经济、协调发展”的服务理念,我们在报检大厅安装了排队叫号系统。(这个系统现在在许多银行使用,很好地改善了秩序)这将为节省办事人员时间,提高工作效率,改善报检环境,加强检验检疫工作人员廉正监督提供良好的硬件保证,同时通过该系统,对外我们可以为企业提供业务数量的统计,对内也可以为我进驻工作人员“绩效考核、效能监督”提供有利依据。
二是我局已与电子口岸达成协议,将通过天津电子口岸的公共信息平台将检验检疫相关业务、政务信息及时传达给办事人员及进出口企业,为企业能够迅速掌握检验检疫各部门最新政策及进出口贸易相关事宜提供方便。
三是进驻后我们将进一步加强检企“双诚信工程”的建设,按照双程信建设的各项工作规定,按照信用等级对企业加以分类,在检验检疫工作中,对各等级诚信企业相应采取不同的检验监管方式,比如,对诚信等级高的企业,予以简化办理程序等。
四是启动进境货物快速验放系统(海港版)。配合入驻工作,这一系统的启动,将大大加快天津口岸进境货物的验放速度,提升天津港的通行能力和物流水平,降低通关成本真正实现减负提速增效严密监管的目的。
记者:近几年,天津检验检疫局采取哪些措施服务口岸腹地经济发展?
答:一直以来,天津检验检疫局坚持以“三个代表”重要思想为指导,坚持“忠于职守,勇于负责,严格把关,保国安民”的16字方针,把口岸检验检疫工作与天津口岸腹地经济发展紧密结合起来,积极采取措施,为腹地经济发展提供全方位,最优质的服务。
一是积极落实天津市人民政府口岸办组织的“跨区域口岸合作天津议定书”,参加了赴宁夏、甘肃等地有关部门,就口岸合作和促进区域经济发展进行的座谈,并积极落实跨区域口岸合作的有关检验检疫工作的要求。
二是加强与内地检验检疫机构的联系,及时传递检验检疫信息,利用信息化的手段加强口岸与内地的沟通;
三是大力推行“绿色通道”制度,凡执行绿色通道制度的内地企业在天津口岸出口货物时,天津检验检疫局不再查验,直接通关。从而降低企业通关成本,提高口岸工作效率,简化手续,减少通关时间;
四三是积极促进天津港口部门出口直通车模式的推广;
五是全面推广进境货物快速验放系统(海港版)在天津地区的应用,加快货物验放速度。对腹地到货实行口岸检疫通关、到货地实施检验,及时将电子信息传送至目的地。减少货物滞港时间;
六是利用信息化技术和手段,积极推行“无纸化”报检、电子转单、电子签证,提高办事效率;
七是坚持每年走访腹地的检验检疫机构,及时沟通、交流情况,研究更加协调、配合的措施,加强协作,使货物通关更加顺利,更加快捷。
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