第四届美洲国家峰会落幕 美国遭遇“后院尴尬”

　　第四届美洲国家峰会如期落幕。与历届峰会不同，本次会议直到最后也未能签署计划中的领导人宣言，成为有史以来第一次没有最终文件的美洲峰会。美洲峰会历来是美国推行其拉美政策的重要场合。这一次，美国总统布什带着近2000名官员和安全人员赴会，离开时却两手空空。美国原本希望能够借这次峰会重新启动美洲自由贸易区的谈判，不料遭到了南美国家的抵制。由于委内瑞拉越来越被美国当成一个“威胁”，布什希望巴西、阿根廷等南美大国能够“约束”委内瑞拉，但巴西、阿根廷等国反应冷淡。有评论称，美国此次的最大收获是认识到自己在“后院”缺乏盟友，处境孤单。

　　美国在“后院”没有盟友的尴尬，首先要归因于其“寻找敌人”的政策取向。委内瑞拉总统查韦斯的政治思想左倾，施政不符合美国口味，就与古巴一起被扣上了“西半球邪恶轴心”的帽子。国际关系史上已有多次实例，证明敌意的外交政策就有可能塑造出敌对的国家。在亚洲和欧洲如此，在美国的“后院”也是一样。

　　在“后院”的孤立，还源于美国在推销其价值观的同时，实行双重标准，从而失去了拉美邻居的信任。这一点在启动美洲自由贸易区谈判的问题上表现得最为明显：美国一方面要求拉美国家全面开放市场、接受美式贸易游戏规则，另一方面又对本国农业采取巨额补贴。美国的农业补贴造成了全球农产品市场价格的严重扭曲，拉美农业国深受其害。从经济学的角度而言，农业补贴本身就是对自由市场经济的重大干预，恐怕连新自由主义的鼻祖哈耶克也会摇头。但众所周知，美国农业补贴的背后是一个实力强大的农场主利益集团，是选票和政治需要。自由市场的原则向国内的现实政治让步，这种原则在国外难免要失去说服力。美国在推销其价值观时所遭遇的困难，不少源自于此。 面对峰会上的分歧和会场外声势浩大的抗议活动，美国研究拉美事务的专家们表示“并不感到惊讶”。他们当然不会惊讶，回顾一下近年来的美拉关系，不难发现，分歧并非始于今日，抗议也早已有之。道路不同就视为敌人，对别人讲原则、对自己讲利益，凡此种种，难免招人反感。

　　在西半球的发展史上，拉美国家经历了比美国、加拿大更多的曲折，至今拉美仍面临着政治、经济和社会问题上的诸多挑战。拉美的困境，既有拉美自身的原因，也有国际政治和经济秩序的原因。能否摆脱困境，主要在于拉美国家能否找到一条适合自己的道路。无论是上世纪90年代在新自由主义道路上的挫折，还是当前在中左道路上的艰辛，拉美在探索，拉美在图强。

　　近年来，拉美政治出现了一股向左转的思潮，左翼党派纷纷上台执掌政权。这或许既不符合美国的价值观，也不符合美国的利益，但这是拉美民意的反映。不理解这种民意，就无法理解拉美的政治；不尊重这种民意，也就无法在拉美找到盟友。