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中共天津市委关于加快推进滨海新区开发开放的意见
(二○○五年十一月十日中国共产党天津市第八届委员会第八次全体会议通过)
为认真贯彻党的十六届五中全会精神，加快推进滨海新区的开发开放，实现天津更快更好的发展，在服务环渤海区域经济振兴和我国北方地区发展中发挥更大的作用，现提出以下意见。
一、深刻认识加快推进滨海新区开发开放的重大战略意义
党中央、国务院一直十分关心滨海新区的开发和建设。邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志先后来津视察，对滨海新区的发展作出了重要指示。今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理分别专程到滨海新区实地考察，为加快滨海新区建设进一步指明了方向，提出了要求。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”把滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是党中央审时度势，深思熟虑，从全局和战略的高度作出的一项重大决策，充分体现了对滨海新区建设的高度重视，体现了对天津工作的充分肯定，体现了对全市人民的亲切关怀。这是天津发展史上的一件大事，是全市人民多年的期盼，为今后的发展提供了难得的历史性机遇。
建设滨海新区，是天津的希望所在、后劲所在，是实现更大发展的制胜一招。改革开放以来，特别是实施“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略以来，滨海新区经济社会快速发展，综合实力显著增强，对外开放水平不断提高，基础设施和港口功能日臻完善，现代制造业基地和现代物流体系建设步伐加快，区域辐射能力明显提升，在昔日的盐碱荒滩上建设了一个初具规模的现代化新区，已经成为全市最大的经济增长点，在环渤海地区发展中发挥了重要作用。十多年的拼搏，十多年的奋斗，为实现更大发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。历史性的决策，历史性的成果，已经使我们站在了一个新的历史起点上。
滨海新区处于环渤海地区的中心位置，是联系南北方、沟通东西部的一个重要枢纽，是我国对外开放的一个重要通道，战略地位重要，综合优势突出，发展潜力巨大。在新的发展阶段，随着珠江三角洲、长江三角洲的迅速崛起和国家发展战略的不断完善，加快滨海新区建设、振兴环渤海区域经济的时机已经成熟。加快推进滨海新区的开发开放，是实现天津更大规模和更好发展的必然要求，是促进环渤海区域经济实现新飞跃的迫切需要，是贯彻全国区域协调发展总体战略部署的一大举措，是我国进一步扩大对外开放的重要步骤，不仅对于天津的长远发展具有重大的意义，而且对于促进区域经济发展，实施全国总体发展战略部署，实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标，都具有重大而深远的意义。
滨海新区大发展的气势已经形成，大发展的时机已经到来。我们一定要认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，认真学习贯彻中央领导同志的重要指示，充分认识滨海新区的战略地位和重要作用，充分认识加快推进滨海新区开发开放的重大战略意义，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。要增强历史责任感和时代紧迫感，倍加珍惜机遇，紧紧抓住机遇，切实用好机遇，以一天也不耽误的精神，高水平地推进新区建设，高标准地做好各项工作，不断拓宽发展空间，增强发展后劲，提升发展水平，把天津的改革开放和现代化建设事业继续推向前进，在促进区域经济发展中发挥更大的作用，决不辜负党中央、国务院的殷切期望。
二、加快推进滨海新区开发开放的指导思想和总体要求
当前，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，综合国力竞争日趋激烈。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。“三五八十”四大奋斗目标的全面实现和“三步走”战略的顺利实施，为天津的发展积聚了巨大能量，增强了发展后劲。“十一五”时期，是实现我市“三步走”战略和五大战略举措的关键时期，也是加快推进滨海新区开发开放的关键时期。我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，任务光荣而艰巨，必须站在新起点，再创新优势，实现新跨越。
推进滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在促进天津发展和服务环渤海区域经济振兴中发挥更大的作用。 加快滨海新区建设，要把握好以下主要原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持加速科技创新，提高自主创新能力；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。
滨海新区建设的功能定位是：立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。
“十一五”期间滨海新区建设的总体目标是：实现经济持续快速协调健康发展，综合实力进一步增强。生产总值年均增长17%。财政收入年均增长20%。高新技术产业产值占工业的比重达到50%以上。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%以上。生态环境保护良好，可持续发展能力不断增强。基础设施更加完善，整体功能明显增强。社会事业全面发展，构建和谐城区取得新进步。
围绕上述功能定位和总体目标，要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。按照建设高新科技产业发展轴、海洋经济发展带、宜居的生态城区和若干功能区的总体布局，立足当前、放眼长远，全面推进、突出重点，统筹规划、分步实施，不断增强交通航运优势、产业发展优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势、旅游休闲优势，在更高层次、更宽领域上促进天津和区域经济发展。
三、着力构筑高层次的产业结构，提升经济发展的整体水平
构筑高层次的产业结构，是滨海新区建设的重要任务。要正确把握经济发展趋势的新变化，密切跟踪世界产业和技术转移的新动向，坚持把提高经济增长质量和效益放在首位，切实转变经济增长方式。搞好新区与老区、新区与周边地区在产业发展上的分工协调，科学规划，合理布局。充分发挥新区的比较优势，突出聚集效应，发展规模经济，不断推进产业结构的合理化、高级化，加快建设现代制造和研发转化基地，加快建设国际物流中心，努力形成有自身特点的产业格局。
要坚持走新型工业化道路，加快发展先进制造业，充分发挥制造业对新区发展的重要支撑作用。继续推进工业东移，加快实施新一轮嫁接改造调整，广泛应用高技术和先进适用技术，推进产业结构优化升级。做强做大电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料及环保等优势产业，大力发展高新技术产业，形成高新技术领航的产业集群。尽快实施一批技术一流、关联性强、带动作用大的重大项目，加快建设国家级石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽车和装备制造业基地、石油钢管和优质钢材深加工基地、国家一流的电子信息产业基地、生物医药产业基地。延伸产业链条，促进专业分工，发展产品配套，打造一大批全国领先、世界知名的优势企业和拳头产品。
要把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快产品创新、技术创新和产业创新，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，建设一批高水平的技术研发中心和高科技企业孵育中心，不断提升产品和产业的整体技术水平。努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，形成更多拥有自主品牌、自主知识产权和具有国际竞争力的名牌。努力引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。切实加大知识产权保护力度。坚决淘汰落后工艺技术，杜绝低水平重复生产和建设。
要适应区域经济发展需要，坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进现代服务业加快发展。搞好物流设施建设，培育物流市场，发展物流企业，提高物流信息化和标准化水平，加强管理，降低成本，努力构建现代物流体系。积极吸引国内外大型物流企业落户新区，建设集散、中转、存储和加工配送中心，形成多层次、开放型、社会化的物流配送系统。大力发展第三方、第四方物流，形成区域物流市场。加强市场建设，发展各种专业市场，培育各类要素市场。规范发展各类中介组织。增强商贸会展服务功能。发展金融机构，建设金融创新试验基地，提高金融服务能力和水平。整合各种资源，发展滨海特色旅游。
要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加强城乡统筹，以工促农，以城带乡，推进城乡一体化发展。以沿海都市型农业为方向，积极发展现代农业和特色种植、养殖业，推进城镇化健康有序发展，加快农业产业化、农村工业化和农村城市化进程。
四、着力加快基础设施建设，不断完善滨海新区的载体功能
加快滨海新区开发开放，基础设施建设必须先行。要以增强新区的载体功能和服务能力为目标，大力加强基础设施和公共设施建设，努力形成结构合理、功能齐全的现代综合交通体系和基础设施体系。
要以海港、空港为重点，以灵敏高效的信息体系为依托，进一步完善交通运输体系，努力建设北方国际航运中心。加快港口建设，增强服务功能，搞好科学管理，提高吞吐能力，使天津港成为世界一流大港。加快天津滨海国际机场改造扩建步伐，提高客货运输能力，建成中国北方航空货运基地和客运干线机场。加快京津城际轨道客运专线、京津塘高速公路二线等在建工程建设，抓紧搞好通向环渤海地区及广大腹地的重要骨干铁路、公路建设，加强滨海新区与中心城区的交通联系，完善新区快速路网框架。积极发展管道运输。做好各种运输方式的相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通体系，通过设施网络化推进区域经济的一体化。加强信息基础设施建设，推进信息技术的广泛应用和资源有效共享，显著提高信息化水平。
要利用新区集港口、出口加工、保税功能于一体的优势，大力加强口岸建设。充分发挥国际贸易与航运服务中心的作用，完善服务功能，提高通关效率。加强电子口岸建设，构筑电子政务、电子商务和电子物流为一体的口岸信息服务平台。进一步完善“大通关”体系，建设高度开放、高效便捷的国际一流口岸。
要加强电厂和电网建设。积极开发和利用新型能源。加快天然气资源开发和配套管网建设。建设和完善新区输配水工程，开发利用再生水，发展海水淡化，形成多渠道稳定可靠的供水体系。完善应急体系建设，做好防洪、防潮、排沥工作，控制地面沉降，提高防灾减灾能力。
五、着力搞好综合改革和对外开放，提高体制创新能力和国际竞争能力
改革开放是加快滨海新区发展的强大动力。要加快推进各项改革，进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展，以改革开放促开发建设，使滨海新区成为引领创新潮流、充满发展活力的综合改革先行先试区，成为对外开放、走向世界的重要窗口。
要健全富有新区特点的管理体制，建立能充分发挥新区整体优势、实现共同发展的运行机制。加强新区管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等方面的职能，进一步提高管理效率和服务水平，更好地发挥组织领导、综合服务的作用。充分发挥功能区和行政区的积极性。加快行政管理体制改革，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。加强地方性法规和行政规章建设，全面推进依法行政。修改完善《天津滨海新区条例》。
要坚持和完善基本经济制度，促进多种所有制经济共同发展。深化国有企业和集体企业改革，积极探索公有制的多种有效实现形式。大力发展混合所有制经济。认真贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的方针政策，促进个体、私营和外商及港澳台投资企业等非公有制经济健康发展。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。积极创造条件，加大培育力度，形成更多核心竞争力强的大公司、大企业集团。
要坚定不移地实施对外开放的基本国策，切实把对外开放作为新区发展的战略之举。进一步树立全球战略意识，认真实施互利共赢的开放战略，积极参与国际经济技术合作和竞争，同世界经济接轨，与跨国公司同行，使新区真正成为海纳百川、万商云集的创业热土。切实提高利用外资的质量和水平，引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才。积极吸引国内外大企业集团在新区设立地区总部、研发机构和营销中心。把“引进来”和“走出去”结合起来，鼓励和支持有条件的企业到境外投资。实施以质取胜战略，加快转变外贸增长方式，推进贸易方式和市场多元化，大力促进科技含量高、附加值高的产品出口。扩大对内开放，积极利用内资。进一步优化投资环境，为经济发展提供良好服务。
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