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(2005年11月9日)
张立昌
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，审议《中共天津市委关于加快推进滨海新区开发开放的意见》，审议《中国共产党天津市第八届委员会第八次全体会议决议》，进一步统一思想、提高认识，动员全市各方面力量，高标准、高质量、高水平地搞好滨海新区的规划建设，为实现天津更快更好地发展、促进环渤海区域经济振兴作出重要的贡献。
前不久闭幕的党的十六届五中全会，高度评价了我国“十五”时期取得的巨大成就，深入分析了面临的国际国内形势，明确提出了“十一五”时期的发展目标、指导方针和总体部署。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻指出了我国发展进入新阶段的新特征，突出强调了全面落实科学发展观的重要性和长期性，全面阐述了当前和今后一个时期经济社会发展的一系列重大问题，对加强和改进党对经济社会发展工作的领导提出了更高的要求。我们一定要深入学习，全面贯彻，把思想和行动统一到中央的精神上来。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”这是党中央审时度势、深思熟虑作出的重大决策。推动区域经济协调发展，始终是我国现代化建设的一个重大战略任务。上世纪80年代，中央决定建立深圳等经济特区，90年代支持上海浦东新区的开发开放，带动了珠江三角洲和长江三角洲的迅猛发展。进入新世纪，中央先后实施了西部大开发和振兴东北等老工业基地的战略，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，努力形成以东带西、东中西共同发展的格局。党的十六届五中全会把推进天津滨海新区的开发开放提到了重要的议事日程，这是振兴环渤海区域经济的迫切需要，是带动北方经济发展的客观要求，是完善国家总体战略部署的重大举措，具有全局性和战略性的意义。
历史发展的进程表明，滨海新区的地位和作用正在发生深刻的变化，由城市的发展战略上升为国家的发展战略，由全市最大的经济增长点转变为带动区域发展的重要力量。这是天津发展史上的一件大事，必将产生重大而深远的影响。实践证明，我们作出开发建设滨海新区的历史性决策，把握了时代发展的大势，抓住了难得的历史性机遇，完全符合经济发展的客观规律，为天津的长远发展积聚了能量、打下了基础。今后的工作，标准更高，任务更重。我们必须励精图治，乘势而上，向着宏伟的目标阔步前进。
提交这次全会审议的《中共天津市委关于加快推进滨海新区开发开放的意见》，经过了大量的调查研究，集中了各方面的智慧，明确提出了加快滨海新区建设的指导思想、主要原则、总体目标、功能定位和重点工作。希望大家认真讨论，集思广益，使之更加完善。市有关部门要根据这次全会精神，进一步修改完善滨海新区的“十一五”规划。
下面，我讲三个问题。
一、奋斗历程和重要启示
开发建设滨海新区，是“三五八十”四大奋斗目标的重要组成部分。十多年来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，全面落实科学发展观，以坚忍不拔的毅力，战胜了重重困难，基本建成了现代工业基地，全面增强了辐射和服务功能，滨海新区的阶段性奋斗目标已经提前实现。这是全市人民心血和智慧的结晶，是艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。
党中央、国务院十分重视滨海新区的开发建设。邓小平、江泽民、胡锦涛和温家宝等许多中央领导同志曾亲临滨海新区视察，作出了一系列重要指示，为我们指明了前进的方向。国家率先下放了天津港的管理权限，首批建立了天津经济技术开发区，较早设立了天津港保税区。所有这些，都为滨海新区的发展创造了有利的条件。十多年来，我们把中央的精神与天津的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，走过了不平凡的奋斗历程，取得了巨大的成就。
建成了比较完善的基础设施框架。滨海新区开发建设之初，我们面临着许多突出矛盾，大面积的危陋平房急需解决，很多国有老企业急需改造，老城区的基础设施急需更新完善，教育卫生等社会事业需要大量的投入。尽管全市财力十分有限，我们还是坚持统筹发展，举全市之力建设新区，明确提出了老区支持新区、新区带动老区、新老并举、共同发展的思路。这些年，市财政通过地方收入全留、税收返还、以港养港、专项补助等多种方式，给予了大量的资金支持，增强了新区快速发展的活力，我们着力提高新区的载体功能，壮大新区的整体实力，预计到今年底，累计完成固定资产投资3364亿元，其中基础设施投入880亿元。建成了比较发达的陆路交通网络，建成了国际性的深水大港，建成了我国北方重要的航空货运中心，建成了一批水电气热统一配套的公用设施，滨海新区的现代交通体系和物流体系已经初步形成，对内吸引和对外输出的双重作用更加明显，发挥着连接国内外、联系南北方、沟通中西部的枢纽功能。
培育了一批高水平的优势产业。我们结合全市经济布局战略性调整，在新区培育和壮大了电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源和新材料等一批优势产业，形成了高新技术和技术密集型产业群。滨海新区生产总值由当时的112.3亿元增加到1500亿元，增长了12.3倍，年均增长20%以上，显示出强劲的发展势头。
建立了高度开放的外向型经济格局。以外向型经济为主导，实行全方位的对外开放，始终是滨海新区的根本之策。我们大力建设开发区、保税区和海洋高新技术开发区，形成了高度集中的对外开放功能区。预计到今年底，累计实际利用外资187亿美元，占全市的62%，世界500强中有70多家在新区投资，建立了152家企业；外贸出口总值占全市的65%以上。滨海新区已经成为外商投资回报率最高的地区之一。
初步形成了具有新区特点的发展模式。我们坚持从实际出发，解放思想，更新观念，进行了积极的探索。在新区的总体布局上，我们注重体现规划的先导性，制定了基础设施规划和总体规划，聘请国际知名咨询公司编制了发展战略规划。在新区的功能定位上，我们充分发挥比较优势，明确提出了要建设现代加工制造基地和国际物流中心。在新区管理上，我们既强调加强统一领导，又注意引导好、发挥好、保护好各方面的积极性，形成了基本适应生产力发展要求的管理体制。
滨海新区的开发建设，极大地增强了天津的综合实力，拓展了天津的发展空间，提高了天津的城市地位。事实充分表明，滨海新区是天津的希望所在、后劲所在，是加快发展的制胜一招。认真总结十多年的奋斗历程，我们可以得出许多深刻的启示，这对于进一步加快滨海新区的发展是十分重要的。
十多年的成功实践告诉我们，必须坚定不移地抓好第一要务，坚持以人为本，立足科学发展，着力自主创新，以国内领先、世界一流的标准推动工作，努力做到高人一筹、领先一步，更好地体现先进生产力的发展要求，实现全面协调可持续发展。必须坚定不移地走改革开放之路，以开放促改革、促调整、促发展，在深化改革中破解难题、激发活力，在高度开放中融入世界经济发展的大格局，努力提高综合竞争力。必须坚定不移地把创新作为不竭的动力，准确把握大势，善于抢抓机遇，思路上与时俱进，工作上持之以恒，不断增强前瞻性、战略性、创造性，锲而不舍，孜孜以求，牢牢把握发展的主动权。必须坚定不移地打好服务牌，不断强化服务意识，提升服务功能，在服务中求发展，在服务中增强辐射力和凝聚力。
今天的发展，是昨天发展的继续，也是明天发展的基础。成就来之不易，应当百倍珍惜。有党中央、国务院的正确领导，有全市人民的共同努力，有十多年积累的宝贵财富，我们完全有条件、有能力推动滨海新区实现更大的发展。
二、新阶段面临的形势和任务
以党的十六届五中全会为标志，天津滨海新区进入了一个新的发展阶段。我们必须深刻认识和准确把握新阶段的新形势、新任务、新特点，以前瞻性的思维谋划未来，以创造性的工作开辟未来。
正确认识形势，历来是做好工作的重要前提。从国际看，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，经济全球化继续深入，科技进步日新月异，产业重组和生产要素转移进一步加快，区域经济一体化蓬勃发展，资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，这对滨海新区的区域化、国际化、现代化提出了更高的要求。从国内看，资源、能源日趋紧张，瓶颈制约日益突出。许多核心技术和关键产品急需自主开发，自主创新能力亟待提高。生产要素价格总体呈上涨趋势，经营成本越来越高。兄弟省市竞相加快发展，市场竞争更加激烈。加快结构调整、发展循环经济、推动增长方式转变的任务非常繁重。所有这些，都是新的考验和挑战，是我们必须认真思考和切实解决好的重大课题。
从现在起到2010年，是加快滨海新区发展的关键时期。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，用新思路、新体制、新机制，推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在促进天津发展和服务环渤海区域经济振兴中发挥更大的作用。
确定新区的发展目标，完善新区的功能定位，必须认真借鉴经济特区和浦东新区的经验，必须充分考虑环渤海区域的特点和天津的实际，最大限度地发挥自己的比较优势，形成具有鲜明特色的发展模式。新区的功能定位是：立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。
我们之所以确定这样的功能定位，主要考虑是，新区地处环渤海湾中心，有我国北方最大的港口、有大片可供开发利用的土地，有已经打下的良好基础。这些优势在世界特大城市中是非常罕见的。国家重视的是这些优势，投资者看中的也是这些优势。我们必须深刻认识、十分珍惜，整合好、利用好、发挥好这些优势。定规划、上项目要立足长远发展，着眼增强后劲，体现聚集效益，集中发展成长性好、生命周期长、带动能力强、以先进技术支撑的产业。要科学决策，注重投资回报率，统筹基础设施建设和产业发展，统筹经济建设和社会事业发展，一切工作都要经得起历史和实践的检验。
加快推进滨海新区的开发开放，是一篇很大很深的文章。我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，率先建立完善的社会主义市场经济体制，先行先试、锐意创新，在深化改革中发挥综合试验作用；率先形成符合国际通行规则的发展环境，显著提高国际化程度，在对外开放中发挥“窗口”作用；率先构建集约型、节约型、生态型的发展模式，走新型工业化道路，在转变经济增长方式中发挥示范作用；率先基本实现现代化，促进经济、政治、文化、社会建设的有机统一，在加快区域发展中发挥带动作用。总起来说，就是要更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性，各方面都走在全国的前列。
坚持更高标准，追求更高水平，是滨海新区必须始终遵循的重要准则。从一定意义上讲，标准和水平决定着滨海新区的未来，影响着国家区域发展战略的实现。我们要坚持“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，瞄准世界先进水平，全面构筑交通航运优势、产业发展优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势和旅游休闲优势，努力做到国际化程度高、技术含量高、聚集效益高。经过若干年的努力，滨海新区的产业层次要处在世界先进水平，壮大提升已有的优势产业，培育发展新的优势产业，形成科学布局、合理分工、衔接紧密的产业群，形成高新技术引领的产业群，形成面向全球市场的产业群，在关键领域建成若干个我国重要的产业基地。滨海新区的研发能力要处在世界先进水平，聚集各种科技创新资源，建成世界一流的科技创新体系，成为先进技术的承接地和扩散地，成为高新技术的原创地和产业化基地。
滨海新区的航运功能、物流功能要处在世界先进水平，海港、空港、信息港的作用更加突出，现代化的交通体系更加完善，成为国内外货物大进大出的重要通道，成为联系国内外两个市场的重要枢纽。我们一定要站在新起点，再创新优势，实现新跨越。
同志们！全面加快滨海新区的开发开放，是时代赋予我们的神圣使命，是最大最难得的历史性机遇。党中央寄予厚望，人民寄予重托。我们必须艰苦奋斗，负重前进，向党和人民交上一份满意的答卷。
三、全面加快滨海新区建设
滨海新区的开发开放事关重大，举国关注。进一步搞好规划建设，时机宝贵，时不我待。我们一定要站在时代发展的前沿，多谋善断，真抓实干，以强烈的事业心和一天也不耽误的精神，把滨海新区建设提高到一个新水平。
1.必须坚持科学发展。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。滨海新区的发展理念、发展战略、发展模式，都必须建立在科学发展的基础之上。要珍惜资源、用好资源，特别要加强土地管理，合法使用土地，合理使用土地，节约使用土地。新上项目要实行严格的技术、能耗、环保等准入标准，实现速度和结构、质量、效益的统一，更好地走科学发展之路。处理好新区建设与全市发展的关系，是实现科学发展的客观要求。全市经济工作是“一盘棋”。加快滨海新区建设，与实施“三步走”战略和五大战略举措是一个有机的整体。要把新区建设纳入全市发展的总体战略和“十一五”规划，统筹兼顾，一体化发展。中心城区要以海河综合开发改造为契机，进一步提高城市载体功能，大力发展服务业和都市型工业，全面繁荣各项社会事业，逐步形成以服务型经济为主的产业结构，为全市和新区的发展提供智力支持和服务保障。新区要充分发挥自身优势，重点发展现代制造业、物流业，通过产业集聚、技术引领、功能辐射，成为强大的引擎，主动支持区县的发展，更好地带动全市的发展。“三农”工作是新区的一项重要工作，要坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展，在农业产业化、农村工业化和农村城市化进程中发挥示范作用。其他区县要围绕全市总体发展战略，充分利用滨海新区开发开放带来的机遇，顺势而为，乘势发展，不断壮大经济实力，形成多极增长的格局。
2.必须坚持自主创新。当今世界，发达国家对核心技术高度垄断，严密封锁，牢牢把持着国际产业分工的高端。自主创新成为抢占发展制高点的决定性因素，成为增强核心竞争力的关键所在。滨海新区必须把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，掌握更多的核心技术和关键技术，培育更多具有自主知识产权的国际知名品牌，以发达的第一生产力支撑发展、引领未来。要瞄准世界科技发展的前沿，在大力引进国内外先进技术的同时，着力提高自主创新能力，推动科研成果向现实生产力转化，努力在关键领域取得重要进展。自主创新，人才为本。越是重视自主创新，越能聚集人才，越能实现人才的价值。我们要优化创新环境，搭建创新平台，千方百计吸引领军人物和尖子人才，形成雄厚的人才资源。人才管理和使用是一门很大的学问，要有效组织，合理集中，联合攻关，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。
3.必须坚持高度开放。扩大对外开放，始终是滨海新区加快发展的根本途径。开放的层次和水平，决定着新区的发展速度和质量，决定着新区的地位和作用。高标准、高水平，都离不开高度开放。在任何时候、任何情况下，都要把扩大开放摆在突出位置，紧紧抓住重要的战略机遇期，坚定不移地实施开放带动战略。要把引进资金、技术同提升产业结构结合起来，同增强自主创新能力结合起来，同完善新区功能结合起来，同服务区域经济发展结合起来，鼓励跨国公司在新区设立研发中心和地区总部，最大限度地利用两种资源、两个市场，显著提高对外开放水平，增强国际竞争力。
4.必须坚持深化改革。滨海新区的发展历程，是不断深化改革的历程。要实现更大的发展，必须大胆探索，率先改革。要加大综合改革力度，积极推进政企分开，深化国有企业改革，鼓励个体私营企业到新区投资，促进多种所有制经济共同发展。新区面积大、单位多，既有功能区，也有行政区，健全富有新区特点的管理体制至关重要。总的要求是：有利于维护规划的统一性、权威性、严肃性，有利于调动各方面的积极性、主动性、创造性，既形成强大的合力，又充满生机与活力。管理体制不是一成不变的，要在实践中不断探索、不断总结、不断完善。创新管理体制，关键在于建立能充分发挥新区整体优势、实现共同发展的运行机制，兼顾好各方面的利益需求。支撑滨海新区的发展，既要依靠功能区，也要依靠行政区。产业布局要统一规划，社会事业布局也要统一规划。要破除大而全、小而全的陈旧观念，打破行政地域界限，充分利用已有设施，避免不必要的重复建设。要加强新区管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等方面的职能，更好地发挥组织协调、综合服务的作用。新区各单位都要增强大局意识，团结协作，相互支持，密切配合，共同开创发展的新局面。
5.必须坚持服务第一。滨海新区既是天津的新区，也是环渤海的新区、全国的新区，必须打好“服务牌”，打好“中华牌”。要进一步建立和完善市场机制、合作机制和工作联系机制，开展多种形式的合作与交流，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业合理转移，推动区域经济协调发展。要虚心向兄弟省市学习，加强协商，沟通情况，真诚听取意见，及时解决存在的问题，不断巩固和拓展互惠互利、良性互动的合作关系。要创造一流的发展环境，提高办事效率，保护投资者的合法权益，使新区真正成为成本低、回报高、最有吸引力的地区。
6.必须坚持与时俱进。要清醒地认识到，我们对建设国家级新区，在思想观念、工作水平和创新能力等方面，还有许多不适应的地方。同时，还要看到，随着发展环境和条件的变化，国家不可能给予像深圳和浦东那样的财政政策。我们要积极争取国家的支持，但更重要的是依靠自己的努力。我们必须大力弘扬与时俱进的精神，树立宽广的视野，主动把滨海新区放到全国和世界发展的大格局、大趋势中去考察、去谋划、去衡量，以更大的魄力参与经济合作与竞争。要把创新作为新区的灵魂，敢为人先，大胆创新，不断有所发明、有所创造、有所前进。要保持奋发有为的精神状态，增强战略意识、忧患意识、创新意识和服务意识，主动查找差距，集中精力干大事，努力开辟发展的新境界。
开发建设滨海新区，是全市的共同任务。要在市委的领导下，广泛集中各方面的智慧和力量，狠抓各项任务的落实。各级党组织和领导干部，要加强党的执政能力建设和先进性建设，努力提高贯彻科学发展观的能力，提高领导发展的能力，提高处理利益关系的能力，提高务实创新的能力。要发扬艰苦奋斗的精神，自觉反腐倡廉，坚决抵制各种腐败行为，保证权力干净运行。全市各方面要一如既往地关心和支持新区的建设，主动服务，多作贡献，同心同德，共创大业。
同志们，滨海新区大发展的时机已经到来，大发展的条件更加成熟。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六届五中全会精神，开拓创新，团结拼搏，加快推进滨海新区的开发开放，为创造天津更加美好的未来，为促进环渤海区域经济的振兴而努力奋斗!
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