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美国总统布什定于15日至16日对日本进行两天的访问。他将与日本首相小泉纯一郎就加强日美军事同盟、驻日美军整编和朝核等问题举行会谈。此间分析人士指出，布什此次访日的主要目的是敦促日本政府切实履行日美不久前就驻日美军整编问题达成的协议，为驻日美军实施整编创造条件，从而推动日美军事一体化取得实质性进展。
加速日美军事一体化
前不久，美国宣布将于2008年在日本横须贺海军基地部署核动力航母；日本执政的自民党通过将自卫队提升为“自卫军”的新宪法草案；日美就驻日美军整编问题达成协议。日美最近的一系列举动表明，日美在加速实现军事一体化。
日美两国10月26日就驻日美军冲绳普天间机场迁移问题达成协议，决定在美军驻冲绳施瓦布军营修建一个替代机场。尽管日美两国在普天间机场迁移问题上存在分歧，但美方最终还是表示接受日方提出的方案，因为普天间机场迁移并不会削弱驻冲绳美军的战斗力。 紧接着，日美“2＋2”会议10月29日又在华盛顿发表了有关驻日美军整编的中期报告。这份中期报告包括加强美军和自卫队的作用与分工等内容，就是说，自卫队今后将在进一步加强导弹防御等防卫力量的同时，在反恐战争和各种冲突等广泛领域对美军提供后方支援。此外，美国陆军第一军团司令部和日本陆上自卫队中央快速反应集团司令部将一起搬入美军位于神奈川县的座间军营，航空自卫队航空总队司令部将迁入驻日美军和美军第五空军司令部所在的东京横田基地。这意味着日美将在指挥和作战等方面实现军事一体化。
日本履行协议很困难
日美有关驻日美军整编的中期报告一出笼，就立即遭到与驻日美军整编有关的日本地方政府和日本民众的强烈反对。日本政府要切实履行协议面临诸多难题，既要说服地方政府和民众接受日美达成的协议，还要为驻日美军整编承担巨额的财政支出。
驻日美军基地的70%目前集中在冲绳，美军基地对冲绳民众的正常生活乃至生命安全造成严重影响和威胁。日美就普天间机场迁移问题达成协议后，冲绳县政府和民众表示坚决反对，并要求将普天间机场撤出冲绳县。 另一方面，日本要为驻日美军整编和普天间机场迁移支付费用。美方在日美“2＋2”会议中同意对驻冲绳海军陆战队兵力进行调整，削减约7000名士兵，但其中的6000名士兵将转移到关岛，美军计划在关岛修建司令部、兵营和家属宿舍等设施，要求日方支付高达数千亿日元的迁移费。而《日美地位协定》中没有向海外美军设施提供资金援助的规定，日本需要专门为此立法。此外，普天间机场和其他驻日美军设施迁移也要日本出钱。如此巨额的开支让日本政府感到头疼。
布什对小泉施加压力
在日本地方政府和民众强烈反对的背景下，布什感到有必要对小泉施加压力，敦促日本政府切实履行双方达成的协议。布什访日就是敦促小泉作出说话算话的承诺，以免日本在履行协议上大打折扣，影响驻日美军的整编。 美国对日本能否履行协议表示担心是有原因的。实际上，日美两国领导人早在1996年已就2007年归还普天间机场问题达成协议，前提条件是在冲绳县建一个替代的海上直升机机场。但由于作为替代机场候选地的名护市坚决反对，机场一直没有动工。此外，美国2003年12月发现第一例疯牛病后，日本随即宣布停止进口美国牛肉。尽管美国一再威逼日本恢复进口美国牛肉，但日本以食品安全为由至今没有开禁。
日本政府在履行协议上既要看美国的脸色，也不得不顾及地方政府和民众的反应。因此，美国担心日本政府的优柔寡断影响驻日美军整编的进程。布什在与小泉会谈时将会敦促日本政府全力对地方政府和民众做好说服工作，争取在明年3月之前发表关于驻日美军整编的最终报告，为驻日美军整编和日美全面实现军事一体化扫清障碍。
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