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天津市办理代表建议、委员提案专题报道之七十二
现在新建的居民小区越来越多，各方面的条件设施也比较完善，与之相比，可能只有一路之隔的一些老楼房显得更加破旧。这些旧楼区大多建于上个世纪五十年代到九十年代，由于建成时间比较长，普遍存在楼体破旧、管线老化等问题，甚至有的小区多年没有排水、路灯等基础设施，居民晴天一身土，雨天一脚泥，晚上摸黑走，群众要求改善环境的愿望越来越迫切。为此，市委市政府在深入调研的基础上，在2003年4月做出了用三年左右时间对市区成片旧楼区进行整修的决定。经过三年左右的改造，如今绝大部分成片的旧楼区已经焕然一新：小区甬道进行了硬铺装，楼间空地进行了绿化，楼道进行了粉刷，有的小区还建设了便民服务网点和健身设施，实行了准物业管理。通过整修，200多万居民直接受益，被群众称为“民心工程”。整修成果得来不易，如何巩固住这一成果成为居民和政府部门关注的问题。另外本市还有一些旧楼区没有得到整修，他们的环境是不是也能得到改善呢？在今天的节目中，代表委员和市建委、市房管局的有关负责同志就这些问题共同进行探讨。
电台记者：据了解，目前本市市内六区和塘汉大三个区一共有旧楼区1700多个，涉及300多万居民，约占市区城镇人口的60%，其中10栋楼以上成片的旧楼区有830个。这次整修改造的就是这些成片的旧楼区。市建委副主任张泉芬介绍了这方面的情况。
张泉芬：旧楼区指的是七十年代的后期、八十年代、到九十年代以前这一个时期里边所建的一批楼房，这批楼房的特点是规划比较合理，有一定的空间，但是这批楼房是为了解决地震以后广大老百姓的住房问题所以楼房居室比较小，大多数偏单在四、五十平米，楼房的人口密度比较大，突出的问题是小区疏于管理，老百姓自己私自搭建了一些临建，私自占用了一些空间，原有的绿化都破坏了，基本上没有公共的空间了。他和新小区形成了鲜明对比，从2003年开始市委市政府决定作这件事情，我们统计了一下全市九个区将近2800多万平米，定位就定在成片的，十幢楼以上，小区双气率达到80%以上的，供气供水相对完善的。三年的旧楼房改造应该说是很大的一笔投资，我们测算了一下一般标准的旧楼区改造一平米五到六十块钱，现在整修了将近两千万平米，得花上十几亿的投资。这么大的投资，谁投的，市里真正财政投资没有这么大力量，三年的财政投资一亿五，市建委投了一亿六千多万，所有的产权单位一个多亿，大部分的资金靠区里投入，区财政也有困难，所以我们要动员产权单位、供热供气供水排水房管所有的部门包括体育局全都拿出资金，众人捧柴才干成这件事。
电台记者：旧楼区改造让居民切身感受到了小区环境的变化，市人大代表、天津河西骨科医院副主任医师阴发明就深有体会。
阴发明：我本人就住在整修的小区里，整修楼道、绿化啦、修甬道啊这都亲眼所见而且过去大院里面一下雨就积水，现在也不积水了，过去甬道由于不平很多老人摔倒了等等，每年开人代会时也和区政府提可是每年都是小修小补，可是这次是彻底的。下面提几条建议：第一旧楼区改造以后咱们实行的准物业管理，我觉得天津市应该搞一个准物业管理办法，因为现在参照天津市物业管理法规，这个不好参照，这个对于今后规范整个改造以后旧楼区有一个规章。天津城镇人口占百分之六十，还都是在旧区里的多，所以应该制定相应的办法，各个区可以参照市里的办法，加上现在几种不同的，居委会管的，企业管的，还有房管局管的在参照这个制定不同的办法。第二配套的体育设施现在是437套，还有200多小区没有健身设施，我建议体育局用体育彩票加大力度加快进度把已经修好的680个小区都配套体育设施，还有商业设施已经整修的小区完成了603个，差80个。
电台记者：针对阴发明代表提到的准物业管理，市房管局物业处副处长杜建刚说目前准物业管理主要有三种模式。
杜建刚：旧楼区整修以后将近一半的小区都实施了物业管理，还有一半没有进入，从旧楼区的范围、管理模式来说当时设立了三种主要模式，一个是房管部门成立物业公司，二是社会上有资质的物业公司承接旧楼区，三是要求单位产的产权部门应该把物业管理工作抓起来。对于一些比较零散的，比如和平区小区面积比较小、比较零散，我们就要求街道居委会牵头把这块管理起来。从效果来看，房管部门成立的专业公司河西南开效果比较好，居民比较认可，因为它前期作了大量的群众工作，这样来讲房管部门进行管理有一定的优势，再有目前有两个区正在探索委托社会的专业公司结合我们在办法中提到的给旧楼区实施物业管理的一些优惠政策，从扶植再就业的角度成立了专门的公司从事旧楼区的管理工作，目前一个是和平区，还一个是红桥区，从两个专业公司来讲推进物业管理我们感觉他们在专业化程度上，通过政府部门考核监督，在服务质量上都是比较好的。
电台记者：实行准物业管理以后，小区的卫生状况、安全问题、绿地维护都由专人负责，有效的巩固了小区整修成果。但是这种准物业管理水平参差不齐，居民花钱买服务的意识还比较淡漠，所以造成物业费收缴率普遍偏低。市政协委员、天塔街办事处主任咸淑文建议这些问题应该尽快解决。
咸淑文：正式有资质的物业管理公司进来确实算不过帐来，因为收缴率太低。现在咱们房管局搞的盛泰物业管理确实很不错就是和没有物业管理的小区不一样，可是他遇到很大的难题难度就是收费，收费率很低，好的百分之七八十，不好的百分之五六十以下，根本就不行。不交费怎么办，当然有老百姓意识问题，花钱买服务还不行，光靠说还不行，应该有所规定，支持这样的公司能够坚持下去，这样旧楼区整修以后才能不出现反弹和回潮。
电台记者：对于代表委员们提到的这个问题，市房管局物业管理处也在积极的想办法。副处长杜建刚说，下一步他们打算从立法和投入启动资金两方面着手解决物业公司的长期经营问题。
杜建刚：对于居委会和街道推行的物业管理模式上我们最担心的就是长久性的问题，在这个模式上我们准备在完善立法方面包括一些政策扶植上我们正在研究，本身小区的造血机能比较低。我们现在正在尝试，在南开区由区政府牵头在某个小区调查摸底，社区有多少房屋，一些设施的分布情况，准备下一步通过政府统一协调，把能够由物业公司统一经营的或者能有一些收入的地方协调一部分给物业公司，增加他们的造血机能，这是将来长效管理的一个主要点。
从立法的角度来讲，2003年的105号文件里都有规定，随着旧楼区物业管理的不断推行，如何建立长效的管理机制这个方面可能还有需要不断完善的地方，作为这些物业单位最起码不能亏损，这几年积极呼吁区政府在旧区的起步阶段给予一定的资金补贴，目前河西南开红桥塘沽也在做这方面的尝试，但是难度比较大，因为各区财政资金有限，我们也想从立法的角度看看各区在这方面的一些做法，总结一些经验，以文件的形式把它固化下来形成一种良性循环。
电台记者：准物业管理小区物业费收缴率低的现象比较普遍，这一方面和居民的交费意识有关，一方面确实是有的居民生活比较困难。针对这些弱势群体的缴费问题，市政协委员、国家开发银行营运处处长元小平提出了建议。
元小平：交不起费用的中低收入的特困家庭，在这种小区里可以实行自治，让他的驻地居民比如4050或者居民与居委会合起来自治，能出钱出钱不能出钱出力，我觉得应该几条腿走路，用各种方法把这件事情落实到区街居委会。加大宣传力度，应该到哪种程度呢，应该把小区本身的规划搁到小区宣传栏里，让居民们从被动的享受到主动地参与。根据不同区片的特殊情况构建，达到改变百姓社会文明意识，从这点来讲这是硬件促成软件改变的结果，这样的话才能把这件事做下去，让百姓从被动变主动，他的生活环境自己参与才能使三年的成果才能保持下去，才能巩固整个天津市发展的大环境和构建和谐社会的的环境能够整体发展。
电台记者：居住在旧楼区的居民大多为低收入群体，他们没有能力改变现有的居住环境，也没有能力搬到条件较好的商品房小区，三年的改造让他们真切的感受到周围环境的变化，这也让那些居住在没有进行整修的旧楼区居民盼望改造的心情更加迫切。市政协委员咸淑文、宋永昌说，不少群众都希望他们能够呼吁市有关部门继续对一些分散的旧楼区进行改造。
咸淑文：我作为社区的政协委员全程都参与了，有切身的体会特别是环境变了以后，环境可以陶冶人可以改造人，确实是一项民心工程，效果非常好群众很认可，应该坚持下去。我们很担心因为是三年，就怕明年不再搞了。今年我们搞了两批，这个确实应该坚持下去。
宋永昌：旧楼区牵涉到280万平米，这么多楼房成片的比较好说，那些散的，十幢楼以下的怎么办，以前条件太差的怎么办，对于这些改造整体应该有规划，像旧楼改造资金也不小，特别是第一批要改善条件这关系每家每户。暖气不通的问题，我交不起初装费怎么办，一个楼有几家不交就装不了。像这种问题谁来投入，有的业主单位现在也拿不出钱来，个人有的又困难，像这部分市政府要统一研究，应该向老百姓这方面倾斜。
电台记者：市建委副主任张泉芬说，目前旧楼区改造工作只是取得了阶段性成果，还没有真正结束，明年还要继续对不成片的旧楼区进行整修，同时供热、供气补建等相关配套设施的完善也要继续。
张泉芬：今年年底我们的计划基本完成，全市整修的面积大约1800多万，明年工作怎么做，现在正在制定计划。旧区的整修工作还没有完，我们现在只限于成片的双气旧楼区，还有不成片的旧楼区，还有一部分没有完全通上双气的，像这些区域的旧楼房比我们三年整修的这些旧楼区还差，所以我们从明年开始着眼于这批老百姓，我们再用二到三年时间来进行整修。后面的整修难度可能比前面的难度还大，不成片的这些旧楼区双气率达不到标准的，在进行补热和补气的工作，这么多年就是因为老百姓的条件太差交不起初装费，甚至有的交不起供暖费，去年整修之前就已经涉及到这个问题了，所以每年供热补建计划不敢多做，每年大约作50万平米，因为需要投资，可是由于咱们旧楼区整修的需要，供热补建今年已经达到了180万平米，所以这个工作的突破确实推动了整修工作。我们明年计划市内六区整修300万平米，所以补热补气的工作，设施的完善还进一步推进。政府要拿出一定的优惠政策来，我们供热单位要拿出一定的支持政策来，再动员老百姓怎么互助，特困的政府怎么给补贴。
电台记者：三年综合整修旧楼区在加强城市建设管理，改善群众生活环境，构件和谐社会等方面产生了多重综合社会效应。旧楼区整修在改善环境的同时也改变了居民许多不文明、不卫生的陋习。从明年开始到2007年年底，本市还将再投资4亿元继续实施旧楼区综合整修工作，让广大中低收入群体受益。
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