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联合国秘书长安南原定12月4日起出访中国、韩国、日本和越南四国，但秘书长发言人冈部1日晚出人意料地宣布，由于联合国预算案出现危机，安南决定推迟对亚洲的访问。秘书长突然推迟出访在历史上并不多见，消息一传出立即引起各方关注。
安南不满博尔顿建议
2日是联合国传统的“职员日”，安南借机与职员们展开了面对面交流。当天的第一个问题就是关于亚洲之行被推迟的原因，安南对此的解释充满了外交辞令：“目前是一个关键时期，我打算留在这里与各成员国同舟共济，推动预算问题尽快得到解决。”
相比安南的若无其事，美国常驻联合国代表博尔顿的表现则要抢眼很多。2日上午，刚参加完安理会磋商会的博尔顿神采奕奕地出现在联合国总部。这位蓄着一撮标志性花白胡子、曾以态度强硬而闻名的外交官得意地表示，安南是在他1日的建议之下决定推迟亚洲之行的。
实际上，联合国之所以出现预算危机，离不开美国的“功劳”，甚至可以说美国在凭着一己之力挑战联合国的其他190个成员国。博尔顿11月22日表示，除非将新的联合国改革计划包含在内，否则将会抵制两年期的联合国预算通过。他建议联合国在2006至2007财政年度采取临时预算制度，按季度进行会费预算和交纳，在各成员国就联合国改革达成协议后，再开始长期预算，以此促进联合国改革。
这番讲话无疑是枚重磅炸弹，立即在联合国内引发强烈反响。联合国负责审计事务的助理秘书长萨克11月29日表示，如果按博尔顿的建议行事，联合国明年虽不至于关门大吉，但第一季度就将面临3.3亿美元的资金缺口。“我们无法添置新设备、无法出差、无法招募新职员”，萨克在吹风会上无可奈何地摇着头说，“为弥补资金缺口，联合国届时还可能被迫从维和行动账户中借用资金，但这将加剧维和行动派兵国经费被拖欠现象”。
安南2日明确拒绝接受美国的建议，他说：“某个国家建议联合国以3个月的临时预算来替代正常的2年期预算，这并非为联合国考虑。联合国的职责不是改革，联合国的职责是完成联大、经社理事会和安理会授权的任务。”
日本处境尴尬
在安理会改革问题上对美国寄予厚望的日本此次面对美国孤立的背影却三缄其口，反映了它在该问题上的尴尬心态：虽然近一段时间它一直在吵着削减会费，但以日本的地位尚不敢像美国那样以预算问题要挟联合国。日本的考虑是在确定联合国预算之后，再以分摊比例问题向联合国发难。日本现在是既不敢过早跳出来支持美国，也不敢站到美国的对立面。因此在记者的再三追问下，日本常驻联合国代表大岛贤三只是闪烁其词地表示，他确实对博尔顿的某些立场有着相同的感触，希望联合国明年的预算至少应该部分反映出9月首脑会议达成的协议。也有日本媒体煽风点火说，安南取消行程的决定不符合外交惯例。
美国成了绊脚石
美国的霸道招来了众怒，广大发展中国家的强烈批评自不在话下，就连它的伙伴欧盟这次也对美国大声说起了“不”。欧盟轮值主席国英国常驻联合国代表帕里2日表示，欧盟反对在预算和改革之间建立任何“正式关联”，临时预算将使联合国的基本运作变得困难。
博尔顿的粗暴做法也引起了美国媒体的口诛笔伐。美联社发表文章，认为美国已经成了联合国的孤家寡人。《纽约时报》2日在题为《给联合国改革添堵》的评论中说，博尔顿现在只有强力而根本没有外交。由于博尔顿的鲁莽行动，美国成了众人眼中联合国改革的绊脚石。
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