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国务院妇女儿童工作委员会官员16日表示，中国目前至少存在着1981万余名流动儿童，部分流动儿童因“人户分离”而成为被忽视的群体。
联合国儿童基金会16日在京发布了《2006年世界儿童状况报告》。国务院妇儿工委办公室副局级调研员万燕在该报告发布会上说，九十年代后期，中国流动人口举家迁移现象增多，流动人口中儿童数量急剧增加。
2000年中国第五次人口普查显示，流动儿童已达到1981万余人，占全部流动人口的19.37%。中国现行的属地性质的户籍制度以及相应的儿童保护和社会保障政策，已经明显不适应“人户分离”的流动人口，万燕说。
据第五次人口普查统计，在全国超过1亿的流动人口中，办理暂住户口登记的只占约50%；而且16岁以下流动人口仍未纳入人口登记，由此带来了部分流动儿童权益的丧失。
联合国儿童基金会中国办事处代表伍德琛博士在发布会上说，中国政府已采取措施使流动儿童能够享受与城镇居民同等的服务，但仍然面临很多问题。中国目前正在开展的《未成年人保护法》修订工作，有助于实现这一目标。
万燕表示，中国政府一直重视流动儿童的发展问题。1998年，教育部颁布了《流动儿童少年就学暂行办法》；2001年，国家取消了对外来务工人员的暂住费，进行了小城镇户籍管理制度的改革；2003年，教育部、公安部及劳动和社会保障部等多个部委联合出台了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》。
她认为，在解决流动儿童问题上，应逐步将流动人口纳入当地经济、社会发展规划和管理之中，建立起包括以流动人口在内的常住人口为服务对象的适应市场经济体制的新型社会资源配置方式。
“最基础的工作就是将16岁以下流动儿童纳入人口登记范畴，把流动人口管理与服务职能纳入各个政府部门的工作职能范围，进而把流动儿童的教育、卫生、权益保护等工作纳入政府工作职责，”她说。
儿童权益的保护是一项涉及多个社会部门的系统工程，建立跨部门合作的工作机制、加强各部门间的沟通以及密切协作也是至关重要的，万燕说。
联合国儿童基金会每年在世界各国同步发布年度《世界儿童状况报告》，回顾当年世界儿童发展状况，对各国儿童发展问题提出建议。今年关注的主题是“被排斥和被忽视的儿童”。
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