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坚持科学发展开辟美好未来
———在市委八届九次全会上的讲话(摘要)
张立昌
(2005年12月22日)
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，审议讨论《中共天津市委常委会2005年工作报告》《中共天津市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共天津市委2006年工作意见》，动员全市各方面力量，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，全面加快滨海新区建设，推动天津更快更好地发展。
关于今年市委常委会的工作，作出了书面报告。关于“十一五”时期和明年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，市委的《建议》和《意见》作出了总体部署。希望大家认真审议讨论。
下面，我代表市委常委会，着重讲四个问题。
一、发展的新形势
科学判断时代发展的趋势，准确审视天津所处的历史方位，我们站在了一个新的历史起点上。全面把握国际国内两个大局，主动适应新的发展要求，对于全市上下统一思想、抢抓机遇、努力开创改革开放和现代化建设的新局面，具有十分重要的意义。
从奋斗的历程看，实现新跨越的条件更加成熟。发展是连续不断的过程。今天的发展是昨天发展的继续，也是明天发展的基础。在全市人民的共同努力下，我们提前实现了“三五八十”四大奋斗目标，如期完成了“三步走”第一步战略部署，第二步战略部署正在进行，“十五”计划确定的主要任务已经圆满完成。这一时期，是天津发展进程中很不平凡的时期，是各方面发生巨大变化的时期，是沿着科学发展道路开拓前进的时期。经济增长在不断加快中位居全国前列，社会建设在深刻变革中更加和谐，群众生活在协调发展中得到明显改善，整个城市在不断创新中充满生机与活力。特别是党中央把滨海新区纳入国家总体发展战略，为天津的发展提供了难得的历史性机遇。所有这些都充分表明，天津经济社会发展的基础更加坚实，正进入一个新的上升期。
从面临的挑战看，追求高水平更加紧迫。一是，在经济全球化深入发展的大背景下，我国与世界经济的相互联系日益紧密，国际贸易摩擦和争端明显增多，出口商品结构性矛盾更加突出，诱发经济波动的可能性正在加大。二是，跨国公司掌握着现代经济的稀缺要素，把持着国际产业分工的高端，在竞争中处于主导地位，我们引进关键技术的难度加大，面临着发达国家在经济科技上占优势的压力。三是，我国工业化步伐不断加快，资源能源供需矛盾日趋紧张，保护环境和控制污染的任务十分艰巨，资源成本、劳务成本、环境成本上升不可逆转。部分行业产能过剩，企业的利润空间越来越小。新的形势告诉我们，竞争将更加激烈、挑战将更加严峻。能不能自觉坚持以质取胜，做到产业高层次、技术高水平、管理高效能、人员高素质，决定着企业的生死存亡，决定着天津的前途命运。
从发展的目标看，肩负的使命更加重大。市委八届三次全会确定了本世纪前十年天津发展的“三步走”战略，明确提出到2010年，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。再经过五年的努力，人均生产总值达到7000美元以上，财政收入年均增长16%以上，经济实力迈上一个大台阶；城乡居民收入有较大辐度增长，生活质量显著提高，过上更加宽裕的生活；各项社会事业全面发展，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐；城市功能进一步完善，生态环境明显改善，辐射和服务能力显著增强。实现上述目标，任务繁重，难度很大，必须坚定信心，顽强拼搏，付出更为艰苦的努力。
“十一五”时期，是承前启后、继往开来的关键时期，是全面加快滨海新区开发开放的关键时期，是加快实施五大战略举措、实现“三步走”战略目标的关键时期。坚持更高标准，追求更高水平，是做好各项工作的重要准则。我们一定要牢牢把握重要的战略机遇期，思路上与时俱进，工作上持之以恒，站在新起点，再创新优势，实现新跨越。
二、发展的指导方针
党的十六大以来，我们党全面审视面临的形势和任务，努力探索发展的本质和规律，明确提出了科学发展观，从根本上回答了怎样发展、走什么样发展道路的问题，进一步丰富了我们党关于发展的思想理论体系。科学发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。这充分表明了我们党宽广的世界眼光和深远的战略思维，表明了我们党对当今时代发展趋势的准确把握，表明了我们党对“三大规律”的认识达到了新的高度。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。我们必须深刻认识科学发展观的基本内涵和精神实质，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，使发展理念、发展战略、发展模式和发展道路真正建立在科学发展的基础之上。
必须树立科学的发展理念。发展理念是对发展的总看法，主要解决发展的基本导向、战略选择、根本途径和最终目的。多年来，我们不断深化对发展规律的认识，坚持高水平是财富、低水平是包袱的发展理念，努力做到经济发展高水平、文化发展高品位、人的发展高素质。“十一五”时期，我们要坚持以经济建设为中心，自觉追求国内领先、世界一流，充分体现先进生产力的发展要求，千方百计壮大经济实力。要坚持统筹兼顾，整体推进，实现经济社会、城乡、区域间的协调发展。要坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断促进人的全面发展。
必须制定科学的发展战略。战略问题，关系全局，关系长远。科学的发展战略，能够有效地聚集各种发展资源，保障总体目标的最终实现，赢得发展的主动权。现在，天津的战略地位更加重要，战略作用更加突出。我们要深刻认识和准确把握发展大势，从战略的高度谋划未来，充分体现决策的时代性、科学性和前瞻性。要加快实施“三步走”战略和五大战略举措，加快实施开放带动战略，加快实施科教兴市和人才强市战略，实现天津更快更好的发展。
必须构筑科学的发展模式。我国的经济规模不断扩大，发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式刻不容缓。我们要进一步深化经济体制改革，加快结构调整，提高自主创新能力，大力发展循环经济，建立起集约型、节约型、生态型的发展模式。要促进速度和结构、质量、效益相统一，促进经济发展和人口、资源、环境相协调，促进人与自然相和谐，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。
必须坚持科学的发展道路。走科技路、吃科技饭，借助现代科技的力量，形成后发优势，实现跨越发展，这是我们的必然选择。要大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚定不移地走新型工业化道路。要全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设，用发展的办法解决前进中的问题，维护改革发展稳定的大局，走出一条符合我国国情、具有天津特点的发展路子。
做好“十一五”时期的工作，关键是用科学发展观武装头脑、指导实践。无论是深化对社会主义现代化建设规律的认识，还是提高驾驭社会主义市场经济的能力；无论是克服当前经济运行中的不利因素，还是解决制约长远发展的突出问题，都取决于对科学发展观的理解深度和落实力度。我们必须全面把握科学发展观的要求，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性，从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。
三、发展的主要任务
社会主义现代化建设，涉及各个方面，涵盖各个领域，任务非常繁重。尽管我们取得了很大成绩，但这只能说明过去，更重要的是开辟未来。在前进的道路上，我们还面临着一些深层次的矛盾，还有许多不适应的地方。我们一定要保持清醒的头脑，正视差距，挖掘潜力，着力解决好事关当前和长远发展的若干重大问题。
1.必须把加快结构调整作为主线。结构调整是战略性任务。总的要求是，瞄准世界先进水平，以高新技术产业为引领，以优势产业为支撑，促进三次产业全面优化升级，调出水平，调出效益，调出后劲，形成与现代化国际港口大都市相适应的产业体系。
要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡一体化发展，逐步增加对农业农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，不断推进社会主义新农村建设。要大力发展沿海都市型农业，抓品种，抓品牌，抓基地建设，提高农业发展水平。要加快小城镇建设，科学规划，集约使用土地，不断推进城市基础设施建设向农村延伸，逐步解决农村道路、照明、供排水、清洁能源、环境治理等农民关心的问题，使农村的整体面貌有一个明显的变化。要因地制宜发展农村工业、第三产业，壮大农村集体经济，多渠道增加农民收入。要大力发展农村各项社会事业，建立健全农村新型合作医疗制度，完善农村居民最低生活保障制度，探索建立符合实际、具有农村特点的社会养老保险制度，不断完善农村公共服务体系。
工业调整，要突出科学布局，突出聚集效益，突出技术水平。要充分考虑天津城市的特点，正确处理发展重工业与轻工业的关系，正确处理发展资本技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，正确处理新上项目与改造老企业的关系，继续实施工业战略东移，高水平地搞好新一轮嫁接改造调整。要尽快做大做强电子信息、汽车制造、石油和海洋化工、石油钢管和优质钢材、现代医药、绿色能源和环保等一批优势产业，提高集中度，延长产业链，培育产业集群，形成若干个规模大、水平高、创新能力强的产业基地，更好地发挥主导和带动作用。要加快对轻纺、装备制造等行业的技术改造，促进产品更新换代，提升产业技术水平。要强化品牌意识，实施品牌战略，以品牌为龙头，整合相关企业，实现高起点发展、低成本扩张，尽快打造一批在国内外有影响力的知名品牌，更好地发挥品牌效应。
大力发展服务业，是优化产业结构的关键环节。服务业不发达，服务功能不完善，将制约经济的发展，削弱经济中心城市的地位和作用。我们要把服务业放在优先发展的位置，坚持市场化、产业化、社会化的方向，集中力量抓突破口、抓大项目、抓增长点，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，培育竞争力强的大型企业集团。要以海河综合开发改造为契机，尽快打造服务型经济带、文化带和景观带，在中心城区逐步形成以服务型经济为主的产业结构。要加快发展金融业，推进综合经营、扩大直接融资等试点，努力构建与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。要加快发展中介服务业，创造条件引进知名中介机构。要加快发展文化、旅游、房地产、社区服务等行业，扩大消费增长点。要充分发挥海港、空港、信息港的优势，完善“大通关”建设，吸引国内外大型物流企业落户天津，建设一批覆盖范围广的加工配送和分拨中心，提高物流信息化和标准化水平，形成多层次、开放型、高效便捷的现代物流体系。要经过几年的努力，使我市服务业的规模、功能和水平有一个显著的提升。
区县经济发展的潜力很大，空间广阔，在全市占有十分重要的位置。要坚持全市发展“一盘棋”的思想，按照区域协调发展的要求，正确处理中心城区、滨海新区和其他区县的关系，发挥比较优势，体现各自特色，培育壮大主导产业，尽快增强综合实力。各区县要抓住滨海新区开发开放的机遇，顺势而为，乘势发展，形成多极增长的格局。
2.必须把增强自主创新能力作为战略基点。当今世界，发展水平更多地表现为科技水平，经济实力更多地表现为科技实力。抓好第一要务，首先要抓好第一生产力。实践证明，一般技术可以引进，先进技术也可以引进，但核心技术是买不来的。科技上的差距，决定了我们在一些关键领域受制于人。增强自主创新能力，提高核心竞争力，尤为重要。天津作为我国北方重要的经济中心，要在更大范围发挥辐射和带动作用，在更高层次参与国际竞争与合作，就必须在自主创新上走在前面。对这个问题，一定要超前认识，超前行动。要明确创新目标，致力于建设创新型城市，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建立支持自主研发、促进成果转化的科技服务体系，加快建立学科优势明显、以应用基础研究为特色的知识创新体系。要突出创新重点，正确把握引进技术和自主创新的关系，对能够引进的技术，加大消化吸收和再创新力度；对比较成熟、关联性强的技术，加大集成创新力度；对难以引进的技术，加大原始创新力度，努力掌握更多的核心技术和关键技术，决不能等产品进入衰退期再去搞研发。要完善创新机制，建立健全大中型企业的研发机构，积极发展民营科技企业，多渠道增加科技投入，提足技术开发资金，提足设备折旧资金，用足鼓励技术进步的各种优惠政策，有效整合科技资源，充分发挥高等院校、科研院所的作用，努力形成有利于自主创新的社会环境。要聚集创新人才，着力引进和培养领军人物，造就创新团队，以良好的条件激励人才，以宽容的精神善待人才，以创新的事业成就人才，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。
3.必须把深化改革、扩大开放作为基本途径。改革开放是加快发展的强大动力。我们正处在改革的攻坚阶段、发展的关键时期。要完成新的历史任务，必须以更大的决心推进改革，扩大开放。要加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，坚持依法行政，提高行政效率，搞好社会管理和公共服务。要加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。要下决心从整体上搞活中小企业，从政策、资金、技术、人才等方面给予支持。要大力发展个体私营等非公有制经济，鼓励和支持参与国有企业改革，实现公平市场准入。
实施开放带动战略，是天津的地位和作用决定的。我们必须树立全球战略意识，紧密联系国际国内两个市场，充分利用两种资源，全面提高对外开放水平，使天津成为国际资本的聚集地、高新技术产业的承接地、产业链延伸的始发地。我们不仅要引进制造业大项目，还要注重引进服务业大项目，吸引跨国公司在津设立地区总部、研发中心、采购中心和结算中心，营造有利于总部经济发展的良好环境。要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，提高对外贸易的质量和效益。要进一步扩大对内开放，增强服务意识，提高服务功能，密切与各省市和国内大型企业的联合与协作。
全面加快滨海新区的开发开放，是环渤海乃至全国发展战略的重要一步棋，是天津在新起点上实现新跨越的战略性举措，是发挥比较优势、拓宽发展空间、提高发展水平的根本着力点。要按照市委八届八次全会确定的总体部署，举全市之力，狠抓各项任务的落实，尽快取得新的突破，更好地带动全市的发展，更好地服务于区域经济的振兴。
4.必须把促进和谐社会建设作为重要目标。社会和谐，历来是经济发展的重要前提，是文明进步的显著标志，是人民幸福的基本保障。建设和谐社会，涉及生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的各个方面，是一项长期而紧迫的任务。要把实现社会公平作为重要的政策导向，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这些年，我们一直把增加群众收入作为新三件事的首要任务，坚持边发展经济、边改善群众生活，让广大群众及时得到应该得到的实惠。“十一五”时期，我们要继续在增加群众收入上下功夫，逐步提高离退休人员待遇，提高最低工资标准和最低生活保障标准。要建立健全企业正常的工资增长机制，经营者的年薪制不仅要与企业的效益挂钩，也要与职工的收入挂钩。要切实做好就业和再就业工作，创造更多的就业岗位，使群众有稳定的收入来源。要进一步完善社会保障体系，不断扩大覆盖面，增强保障能力。要大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，促进人与人的和睦相处。要高度重视人民的生命财产安全，牢固树立安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，坚决防止重大事故的发生。要深入开展平安建设活动，依法严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定，让人民群众安居乐业。
城市是人民群众生产生活的载体。要突出人文理念，注重文化品位，体现历史内涵，全面提高城市的规划、设计、建设和管理水平。要适应经济社会发展的需要，进一步优化城市布局，完善现代交通体系，加强基础设施建设，提高智能化水平，不断增强城市载体功能，努力建设生态宜居城市。
四、发展的根本保证
实现“十一五”规划目标，关键在于加强党的领导，搞好党的建设。我们一定要坚持党要管党、从严治党的方针，大力加强执政能力建设和先进性建设，巩固扩大先进性教育成果，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为经济社会发展提供根本保证。
必须弘扬与时俱进的创新精神。世界在变化，时代在前进，实践在发展，迫切要求我们与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，用科学发展观统领经济社会发展全局。我们必须深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚持用科学的思想、科学的制度和科学的方法，推动经济社会发展。要加强马克思主义理论学习，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，提高理论思维和战略思维水平，使我们的工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终与党中央保持高度的一致。要加强现代知识学习，重视知识的积累和更新，养成刻苦学习、终身学习的良好习惯，自觉走在时代的前列。
必须增强执政为民的宗旨意识。最大限度地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是我们全部工作的出发点和落脚点。在新的历史条件下，人民群众的物质文化需求更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，人民内部矛盾处于多发时期，这对实践党的宗旨提出了更高的要求。我们必须密切与群众的血肉联系，从灵魂深处关心群众的疾苦，把为群众排忧解难作为永恒的职责，特别要建立健全帮助困难群众的长效机制。要牢记群众利益无小事的道理，把涉及群众切身利益的事，想周到，办实在。要正确处理人民内部矛盾，加强和改进思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心，不断巩固和发展天津的大好形势。
必须坚持求真务实的工作作风。完成繁重的任务，作风至关重要。为官一任，要树立正确的政绩观，干好当前，谋划好未来，为今后的发展打基础、蓄后劲，使人民群众普遍受益、长期受益。要深入实际，调查研究，集中各方面的智慧，下力量解决经济社会发展中的难点问题，解决群众生产生活中的紧迫问题。要进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态，锲而不舍，孜孜以求，不断创造新的业绩。要敢于迎难而上，勇于较劲爬坡，主动到矛盾多、困难大的地方，努力开创工作的新局面。要真抓实干，不尚空谈，力戒浮躁，坚决反对形式主义和官僚主义。
必须筑牢廉洁自律的思想防线。坚决反对和防止腐败，关系到党的形象，关系到人心向背。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，我们必须十分注重和防范各种腐朽思想的侵蚀，十分注重和防范形形色色的诱惑。一个干部的蜕化变质，往往是缺乏自律意识，放松了思想改造。我们要始终绷紧拒腐防变这根弦，警钟长鸣，防微杜渐，时刻想到手中的权力是党和人民给的，时刻想到权力的周围存在着“陷阱”。无论什么时候，都要牢记“两个务必”，树立正确的权力观，堂堂正正做人，清清白白为官，保持共产党人的高风亮节。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全惩治和预防腐败体系，严肃党的纪律，保证权力干净运行，永葆党的先进性。
做好“十一五”时期的工作，是全市上下共同的任务。各级党委要总揽全局、协调各方，坚持和健全民主集中制，推进决策的科学化、民主化。要支持人大、政府、政协协调一致地开展工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动一切积极因素，广泛凝聚各方面的智慧和力量，形成同心同德干事业的强大合力。
同志们!回顾过去，我们走过了艰辛的历程。展望未来，任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面实现“三步走”战略的宏伟目标而努力奋斗!
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